海南省交通工程建設項目招標投標評定分離管理辦法(試行)

第一章　總　　則

　　第一條　為深化我省交通工程招投標制度改革，創新適應海南自貿港建設的新型體制機制，進一步優化招投標營商環境，推動交通行業高質量發展，實現交通工程建設項目招標投標的“評優定優”，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《海南省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱評定分離，是指由招標人組建的評標委員會根據招標文件規定的評標方法和標準評審并向招標人推薦定標備選單位；由招標人組建的定標委員會根據定標辦法在定標備選單位中確定中標人的招標投標方式。

　　第三條　采用評定分離定標方式的招標活動應當遵循權責統一、公平公正、公開透明、科學擇優、廉潔高效的原則。

　　第四條　本辦法適用于海南省行政區域內依法必須進行招標的交通工程建設項目。招標人應綜合考慮項目建設規模、工程特點、技術難度、公平公正等因素決定是否采用評定分離進行招標投標活動，并在招標文件中明確。

第二章　評標要求

　　第五條　招標人采用評定分離方式招標的項目，應當在招標文件中明確評標辦法、定標地點、定標備選單位推薦規則、是否對定標備選單位組織考察等事項，并在招標公告中注明。

　　第六條　實行評定分離的項目，招標人應當按照國家和省有關規定組建評標委員會負責評標工作。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會的職責和任務是：

　　(一)按照招標文件規定的標準和方法完成對所有投標文件的評審。

　　(二)向招標人推薦定標備選單位。

　　(三)作出評審結論，并向招標人提交書面評標報告。

　　第七條　招標人在招標文件中應當明確評標委員會推薦定標備選單位的數量。有效投標人的數量少于或等于20家時，評標委員會推薦3家定標備選單位，有效投標人的數量大于20家時，評標委員會推薦5家定標備選單位。

　　第八條　定標備選單位排名不分先后。

　　第九條　評標委員會的評標報告、評審結論作為定標委員會擇優確定中標人的重要參考依據。評標報告應當包括以下內容：

　　(一)基本情況和數據表。

　　(二)評標委員會成員名單。

　　(三)開標記錄。

　　(四)各環節評審結果。

　　(五)否決投標的情況說明。

　　(六)推薦的定標備選單位名單。

　　(七)澄清、說明、補正事項紀要。

　　(八)其他需要說明的情況。

　　第十條　招標人根據評標委員會提出的書面評標報告確定定標備選單位。招標人應對評標結果進行研判并形成研判報告，研判報告應作為輔助材料提交給定標委員會作為參考。

　　第十一條　招標人在收到評標報告后，應當在3日內在負責該工程建設項目招標行政監督的行業主管部門門戶網站和公共資源交易信息網站上公示定標備選單位，公示期不少于3日。

　　第十二條　投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在定標備選單位公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。因定標備選單位被查實存在影響中標結果的違法行為等原因導致數量少于招標文件規定時，招標人可以在余下的定標備選單位中繼續定標，也可以重新招標，但應當在招標文件中提前約定。

第三章　定標程序

　　第十三條　定標工作應在定標備選單位公示期滿后10日內完成，如招標人要對定標備選單位進行考察的，可適當延長。

　　第十四條　需要對定標備選單位進行考察的，招標人應當在招標文件中明確考察內容。招標人在定標會議召開前可對定標備選單位進行考察，考察人員不少于2人。考察人應如實記錄定標備選單位的考察情況，出具考察報告。考察報告中不得有明示或暗示傾向性的內容。

　　第十五條　招標人負責組建定標委員會。定標委員會成員人數為5人以上單數。定標委員會設組長，其他成員從定標委員會備選人員名單中隨機抽取產生。

　　定標委員會組長由招標人確定，原則上由招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人擔任。

　　定標委員會備選人員應涵蓋財務、合約、工程等領域，原則上為招標人的自有人員。

　　第十六條　評標委員會成員、考察人員不得作為定標委員會的成員。

　　第十七條　定標辦法采用票決定標法或價格競爭定標法。票決定標法包括直接票決法和逐輪票決法。

　　直接票決法：通過投票，取票數最多且超過半數的為中標人。若定標備選單位票數均未超過半數的，取票數前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由招標人在招標文件中明確產生的相關辦法。

　　逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數最少的定標備選單位，最終確定中標人。票數最少定標備選單位出現并列時，由招標人在招標文件中明確產生的相關辦法。

　　價格競爭定標法：根據定標備選單位的投標報價由低到高順序確定中標人。當最低投標報價一致時，由招標人在招標文件中明確產生的相關辦法。

　　第十八條　招標人應在招標文件中明確所選的定標辦法。

　　第十九條　采用票決定標法進行定標的，定標委員會成員投票采用記名方式。定標委員會成員應按照招標文件規定的投票規則獨立行使投票權。

　　第二十條　定標委員會成員抽選過程和定標會議應全程錄音錄像。

　　第二十一條　定標會議按以下程序進行：

　　(一)招標人代表介紹定標程序及須知，定標成員簽署承諾書。定標委員會成員存在法定事由需要回避的應主動提出，招標人應及時從定標委員會備選人員中補充。

　　(二)招標人代表介紹項目基本情況。

　　(三)進行考察的項目，由考察人代表匯報對定標備選單位的考察情況。匯報內容不得有明示或暗示傾向性的內容，匯報結束后即刻離開現場。

　　(四)定標委員會根據定標方法，結合評標報告、定標備選單位投標文件、招標人研判報告、招標人考察報告及其他相關材料進行定標，確定中標人。

　　(五)定標委員會出具書面定標報告。

　　定標會議中，定標委員會不得改變招標文件、投標文件和評標報告的實質性內容。

　　第二十二條　定標報告應當包括以下內容：

　　(一)項目名稱、評標辦法、招標人。

　　(二)研判報告、考察報告(如有)。

　　(三)定標辦法、定標要素。

　　(四)中標人名單、中標價。

　　(五)其他有關材料。

　　定標報告由定標委員會全體成員簽字。對定標結果有不同意見的定標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由。定標委員會成員拒絕在定標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意定標結果。

　　第二十三條　招標人應當自收到定標報告之日起3日內，在負責該工程建設項目招標行政監督的行業主管部門門戶網站和公共資源交易信息網站上公告定標結果。

　　招標人應當及時將定標報告作為《招投標情況書面報告》的內容之一，在法律規定的時間內報送相關行業主管部門。招標人應對定標過程進行記錄并存檔備查。

　　第二十四條　中標人出現放棄中標、不按照招標文件要求提交履約保證金，或因異議、投訴查實被取消中標資格等情形的，招標人可以從余下的定標備選單位中重新組織定標活動，也可以重新組織招標，但應當在招標文件中提前約定。

第四章　監督管理

　　第二十五條　采用評定分離招標項目的招標人應當遵循公開透明、民主決策的原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，對招標活動全過程負責。

　　第二十六條　招標人應當組建定標監督組，對定標全過程實施監督。

　　省重點交通工程項目應當邀請履行出資人職責的機構和行業主管部門參與項目的定標監督。

　　第二十七條　定標監督組應當及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就定標涉及的實質內容發表意見或者參與定標委員會的討論。

　　第二十八條　采用評定分離進行招標投標活動的交通工程建設項目，相關資料納入海南省交通工程建設項目大數據平臺、“機器管招投標”系統監管平臺和海南省公共工程“監督一張網”。

　　第二十九條　投標人或者其他利害關系人認為定標活動存在不符合法律、法規和規章規定的，可以依法向招標人提出異議，或者依法向有關行業主管部門投訴。招標人應當依法處理異議，并配合行業主管部門處理投訴。

　　第三十條　行業主管部門應當按照公平、公正和高效原則處理投訴，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益。

第五章　附　　則

　　第三十一條　本辦法自印發之日起施行。

　　附件：1.定標委員會組建情況登記表(示例)

　　2.定標會議主要議程(示例)

　　3.承諾書(示例)

　　4.定標委員會成員定標投票表(示例)

　　5.定標委員會定標投票統計表(示例)

　　6.定標報告(示例)

　　(以上附件略，詳情請登錄http://jt.hainan.gov.cn)