最高法院發(fā)布涉新冠疫情民事案件指導(dǎo)意見（三）

　　6月16日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》，最高人民法院副院長羅東川、最高人民法院民四庭庭長王淑梅出席發(fā)布會并介紹相關(guān)內(nèi)容，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。

　　此次發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見三》），是在最高人民法院前期發(fā)布的系列指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，結(jié)合審判實(shí)踐需要，聚焦受疫情影響較大的運(yùn)輸合同、涉外商事海事案件的適用法律問題，提出指導(dǎo)意見。

　　《指導(dǎo)意見三》在起草過程中堅(jiān)持以下原則：

　　一是精準(zhǔn)服務(wù)大局。

　　注重發(fā)揮民商事審判職能作用，通過依法審理與疫情相關(guān)的運(yùn)輸合同、涉外商事海事案件，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，切實(shí)服務(wù)保障穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資基本盤和航運(yùn)市場健康發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

　　最高人民法院專門組織召開了“新冠肺炎疫情形勢下涉外商事海事審判工作視頻調(diào)研會”，充分了解各地人民法院在審理與疫情相關(guān)的運(yùn)輸合同、涉外商事海事案件中亟需解決的適用法律問題，做到有的放矢，確保指導(dǎo)意見的針對性與實(shí)效性。

　　三是保持適度前瞻性。

　　當(dāng)前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。人民法院涉外商事海事審判領(lǐng)域?qū)⒃诘谝粫r間感知到因市場環(huán)境變化而引發(fā)的各類爭議。如何將矛盾糾紛化解在前端，促進(jìn)常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，對人民法院涉外商事海事審判工作提出了更高要求。《指導(dǎo)意見三》在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對可能受疫情影響較大的涉外商事海事等糾紛類型作出科學(xué)預(yù)判，依照法律和司法解釋的規(guī)定，提出解決方案，穩(wěn)定中外當(dāng)事人合理預(yù)期。

　　《指導(dǎo)意見三》共9個部分19個條文，可分為四大板塊。

　　第一板塊包括：訴訟當(dāng)事人、訴訟證據(jù)、時效與期間。

　　主要是對最高人民法院涉疫情民事案件《指導(dǎo)意見一》具體規(guī)定的細(xì)化，特別是結(jié)合了2019年新修正的民事訴訟證據(jù)司法解釋的內(nèi)容，明確了受疫情影響當(dāng)事人延期提交身份證明材料與授權(quán)委托手續(xù)、申請延長舉證期限、域外公文書證無法辦理公證或者相關(guān)證明手續(xù)的質(zhì)證、申請延期提出答辯狀與提起上訴、申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、裁定或者外國仲裁裁決的時效的中止等問題。

　　第二板塊包括：法律的查明與適用。

　　受疫情影響，在適用法律問題上最主要集中在如何理解和適用不可抗力及其類似規(guī)則。考慮到最高人民法院涉疫情民事案件《指導(dǎo)意見一》已經(jīng)明確了我國法律中不可抗力規(guī)則的具體適用，所以《指導(dǎo)意見三》明確了適用我國法律的，關(guān)于不可抗力規(guī)則的具體適用，按照《指導(dǎo)意見一》執(zhí)行。

　　對適用域外法律的，提出了應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解該域外法中與不可抗力規(guī)則類似的成文法規(guī)定或者判例法的內(nèi)容，正確適用，特別指出“不能以我國法律中關(guān)于不可抗力的規(guī)定當(dāng)然理解域外法的類似規(guī)定”。同時，還明確了國際條約的適用方法與《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的適用。

　　這一板塊雖然條文不多，但能夠?yàn)橄录壏ㄔ哼m用域外法律、國際條約提供指引。

　　第三板塊包括：受疫情影響較大的運(yùn)輸合同、涉外商事與海事海商案件的適用法律問題。

　　我們通過調(diào)研了解到，在這些案件中，涉及如何對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行調(diào)整和平衡，是急需解決的突出問題。這一版塊的內(nèi)容，也是《指導(dǎo)意見一》的規(guī)定在涉外商事海事審判領(lǐng)域的具體細(xì)化。

　　第四板塊包括：訴訟綠色通道和涉港澳臺案件的參照執(zhí)行。

　　根據(jù)近年來智慧法院建設(shè)的成果，《指導(dǎo)意見三》提出在審理與疫情相關(guān)的涉外商事海事糾紛等案件中，要積極開辟訴訟綠色通道，優(yōu)化跨域訴訟服務(wù)，健全在線訴訟服務(wù)規(guī)程和操作指南。人民法院審理涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的與疫情相關(guān)的商事海事糾紛等案件，可以參照《指導(dǎo)意見三》執(zhí)行。

法發(fā)〔2020〕20號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院

　　2020年6月8日

最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）

　　為依法妥善審理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事糾紛等案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、關(guān)于訴訟當(dāng)事人

　　1.外國企業(yè)或者組織向人民法院提交身份證明文件、代表人參加訴訟的證明，因疫情或者疫情防控措施無法及時辦理公證、認(rèn)證或者相關(guān)證明手續(xù)，申請延期提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許，并結(jié)合案件實(shí)際情況酌情確定延長的合理期限。

　　在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織從我國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，因疫情或者疫情防控措施無法及時辦理公證、認(rèn)證或者相關(guān)證明手續(xù)，申請延期提交的，人民法院依照前款規(guī)定處理。

　　二、關(guān)于訴訟證據(jù)

　　2.對于在我國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，當(dāng)事人以受疫情或者疫情防控措施影響無法在原定的舉證期限內(nèi)提供為由，申請延長舉證期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其說明擬收集、提供證據(jù)的形式、內(nèi)容、證明對象等基本信息。經(jīng)審查理由成立的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，適當(dāng)延長舉證期限，并通知其他當(dāng)事人。延長的舉證期限適用于其他當(dāng)事人。

　　3.對于一方當(dāng)事人提供的在我國領(lǐng)域外形成的公文書證，因疫情或者疫情防控措施無法及時辦理公證或者相關(guān)證明手續(xù)，對方當(dāng)事人僅以該公文書證未辦理公證或者相關(guān)證明手續(xù)為由提出異議的，人民法院可以告知其在保留對證明手續(xù)異議的前提下，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、證明力等發(fā)表意見。

　　經(jīng)質(zhì)證，上述公文書證與待證事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者即使符合證明手續(xù)要求也無法證明待證事實(shí)的，對提供證據(jù)一方的當(dāng)事人延長舉證期限的申請，人民法院不予準(zhǔn)許。

　　三、關(guān)于時效、期間

　　4.在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人因疫情或者疫情防控措施不能在法定期間提出答辯狀或者提起上訴，分別依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百六十八條、第二百六十九條的規(guī)定申請延期的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許，并結(jié)合案件實(shí)際情況酌情確定延長的合理期限。但有證據(jù)證明當(dāng)事人存在惡意拖延訴訟情形的，對其延期申請，不予準(zhǔn)許。

　　5.根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十九條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百四十七條的規(guī)定，當(dāng)事人申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定或者外國仲裁裁決的期間為二年。在時效期間的最后六個月內(nèi)，當(dāng)事人因疫情或者疫情防控措施不能提出承認(rèn)和執(zhí)行申請，依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定主張時效中止的，人民法院應(yīng)予支持。

　　四、關(guān)于適用法律

　　6.對于與疫情相關(guān)的涉外商事海事糾紛等案件的適用法律問題，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律。

　　應(yīng)當(dāng)適用我國法律的，關(guān)于不可抗力規(guī)則的具體適用，按照《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》執(zhí)行。

　　應(yīng)當(dāng)適用域外法律的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解該域外法中與不可抗力規(guī)則類似的成文法規(guī)定或者判例法的內(nèi)容，正確適用，不能以我國法律中關(guān)于不可抗力的規(guī)定當(dāng)然理解域外法的類似規(guī)定。

　　7.人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》第四條的規(guī)定，確定國際條約的適用。對于條約不調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過我國法律有關(guān)沖突規(guī)范的指引，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律。

　　人民法院在適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》時，要注意，我國已于2013年撤回了關(guān)于不受公約第11條以及公約中有關(guān)第11條內(nèi)容約束的聲明，仍然保留了不受公約第1條第1款（b）項(xiàng)約束的聲明。關(guān)于某一國家是否屬于公約締約國以及該國是否已作出相應(yīng)保留，可查閱聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會官方網(wǎng)站刊載的公約締約國狀況予以確定。此外，根據(jù)公約第4條的規(guī)定，公約不調(diào)整合同的效力以及合同對所售貨物所有權(quán)可能產(chǎn)生的影響。對于這兩類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過我國法律有關(guān)沖突規(guī)范的指引，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律，并根據(jù)該法律作出認(rèn)定。

　　當(dāng)事人以受疫情或者疫情防控措施影響為由，主張部分或者全部免除合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)公約第79條相關(guān)條款的規(guī)定進(jìn)行審查，嚴(yán)格把握該條所規(guī)定的適用條件。對公約條款的解釋，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其用語按其上下文并參照公約的目的及宗旨所具有的通常意義，進(jìn)行善意解釋。同時要注意，《〈聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約〉判例法摘要匯編》并非公約的組成部分，審理案件過程中可以作為參考，但不能作為法律依據(jù)。

　　五、關(guān)于涉外商事案件的審理

　　8.在審理信用證糾紛案件時，人民法院應(yīng)當(dāng)遵循信用證的獨(dú)立抽象性原則與嚴(yán)格相符原則。準(zhǔn)確區(qū)分惡意不交付貨物與因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致不能交付貨物的情形，嚴(yán)格依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，審查當(dāng)事人以存在信用證欺詐為由，提出中止支付信用證項(xiàng)下款項(xiàng)的申請應(yīng)否得到支持。

　　適用國際商會《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（UCP600）的，人民法院要正確適用該慣例第36條關(guān)于銀行不再進(jìn)行承付或者議付的具體規(guī)定。當(dāng)事人主張因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致銀行營業(yè)中斷的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對是否構(gòu)成該條規(guī)定的不可抗力作出認(rèn)定。當(dāng)事人關(guān)于不可抗力及其責(zé)任另有約定的除外。

　　9.在審理獨(dú)立保函糾紛案件時，人民法院應(yīng)當(dāng)遵循保函獨(dú)立性原則與嚴(yán)格相符原則。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定構(gòu)成獨(dú)立保函欺詐的情形，并依據(jù)該司法解釋第十四條的規(guī)定，審查當(dāng)事人以獨(dú)立保函欺詐為由，提出中止支付獨(dú)立保函項(xiàng)下款項(xiàng)的申請應(yīng)否得到支持。

　　獨(dú)立保函載明適用國際商會《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》（URDG758）的，人民法院要正確適用該規(guī)則第26條因不可抗力導(dǎo)致獨(dú)立保函或者反擔(dān)保函項(xiàng)下的交單或者付款無法履行的規(guī)定以及相應(yīng)的展期制度的規(guī)定。當(dāng)事人主張因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致相關(guān)營業(yè)中斷的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對是否構(gòu)成該條規(guī)定的不可抗力作出認(rèn)定。當(dāng)事人關(guān)于不可抗力及其責(zé)任另有約定的除外。

　　六、關(guān)于運(yùn)輸合同案件的審理

　　10.根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百九十一條的規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照約定的或者通常的運(yùn)輸路線將貨物運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)。承運(yùn)人提供證據(jù)證明因運(yùn)輸途中運(yùn)輸工具上發(fā)生疫情需要及時確診、采取隔離等措施而變更運(yùn)輸路線，承運(yùn)人已及時通知托運(yùn)人，托運(yùn)人主張承運(yùn)人違反該條規(guī)定的義務(wù)的，人民法院不予支持。

　　承運(yùn)人提供證據(jù)證明因疫情或者疫情防控，起運(yùn)地或者到達(dá)地采取禁行、限行防控措施等而發(fā)生運(yùn)輸路線變更、裝卸作業(yè)受限等導(dǎo)致遲延交付，并已及時通知托運(yùn)人，承運(yùn)人主張免除相應(yīng)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

　　七、關(guān)于海事海商案件的審理

　　11.承運(yùn)人在船舶開航前和開航當(dāng)時，負(fù)有謹(jǐn)慎處理使船舶處于適航狀態(tài)的義務(wù)。承運(yùn)人未謹(jǐn)慎處理，導(dǎo)致船舶因采取消毒、熏蒸等疫情防控措施不適合運(yùn)載特定貨物，或者持證健康船員的數(shù)量不能達(dá)到適航要求，托運(yùn)人主張船舶不適航的，人民法院依法予以支持。

　　托運(yùn)人僅以船舶曾經(jīng)停靠過受疫情影響的地區(qū)或者船員中有人感染新冠肺炎為由，主張船舶不適航的，人民法院不予支持。

　　12.船舶開航前，因疫情或者疫情防控措施出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致運(yùn)輸合同不能履行，承運(yùn)人或者托運(yùn)人請求依據(jù)《中華人民共和國海商法》第九十條的規(guī)定解除合同的，人民法院依法予以支持：（1）無法在合理期間內(nèi)配備必要的船員、物料；（2）船舶無法到達(dá)裝貨港、目的港；（3）船舶一旦進(jìn)入裝貨港或者目的港，無法再繼續(xù)正常航行、靠泊；（4）貨物被裝貨港或者目的港所在國家或者地區(qū)列入暫時禁止進(jìn)出口的范圍；（5）托運(yùn)人因陸路運(yùn)輸受阻，無法在合理期間內(nèi)將貨物運(yùn)至裝貨港碼頭；（6）因其他不能歸責(zé)于承運(yùn)人和托運(yùn)人的原因致使合同不能履行的情形。

　　13.目的港具有因疫情或者疫情防控措施被限制靠泊卸貨等情形，導(dǎo)致承運(yùn)人在目的港鄰近的安全港口或者地點(diǎn)卸貨，除合同另有約定外，托運(yùn)人或者收貨人請求承運(yùn)人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　承運(yùn)人卸貨后未就貨物保管作出妥善安排并及時通知托運(yùn)人或者收貨人，托運(yùn)人或者收貨人請求承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

　　14.因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致集裝箱超期使用，收貨人或者托運(yùn)人請求調(diào)減集裝箱超期使用費(fèi)的，人民法院應(yīng)盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，人民法院可以結(jié)合案件實(shí)際情況酌情予以調(diào)減，一般應(yīng)以一個同類集裝箱重置價(jià)格作為認(rèn)定滯箱費(fèi)數(shù)額的上限。

　　15.貨運(yùn)代理企業(yè)以托運(yùn)人名義向承運(yùn)人訂艙后，承運(yùn)人因疫情或者疫情防控措施取消航次或者變更航期，托運(yùn)人主張由貨運(yùn)代理企業(yè)賠償損失的，人民法院不予支持。但貨運(yùn)代理企業(yè)未盡到勤勉和謹(jǐn)慎義務(wù)，未及時就航次取消、航期變更通知托運(yùn)人，或者在配合托運(yùn)人處理相關(guān)后續(xù)事宜中存在過錯，托運(yùn)人請求貨運(yùn)代理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

　　16.除合同另有約定外，船舶修造企業(yè)以疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致勞動力不足、設(shè)備物資交付延期，無法及時復(fù)工為由，請求延展交船期限的，人民法院可根據(jù)疫情或者疫情防控措施對船舶修造進(jìn)度的影響程度，酌情予以支持。

　　因受疫情或者疫情防控措施影響，船舶延期交付導(dǎo)致適用新的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)的，除合同另有約定外，當(dāng)事人請求分擔(dān)因此增加的成本與費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮疫情或者疫情防控措施對遲延交船的影響以及當(dāng)事人履行合同是否存在可歸責(zé)事由等因素，酌情予以支持。

　　17.2020年1月29日《交通運(yùn)輸部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與水路運(yùn)輸保障有關(guān)工作的緊急通知》規(guī)定，嚴(yán)禁港口經(jīng)營企業(yè)以疫情防控為名隨意采取禁限貨運(yùn)船舶靠港作業(yè)、錨地隔離14天等措施。在港口經(jīng)營企業(yè)所在地的海事部門、港口管理部門沒有明確要求的情況下，港口經(jīng)營企業(yè)擅自以檢疫隔離為由限制船舶停泊期限，船舶所有人或者經(jīng)營人請求其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

　　八、關(guān)于訴訟綠色通道

　　18.在審理與疫情相關(guān)的涉外商事海事糾紛等案件中，人民法院要積極開辟訴訟綠色通道，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，堅(jiān)持線上與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化跨域訴訟服務(wù)，健全在線訴訟服務(wù)規(guī)程和操作指南，確保在線訴訟各環(huán)節(jié)合法規(guī)范、指引清晰、簡便易行。

　　九、關(guān)于涉港澳臺案件的審理

　　19.人民法院審理涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的與疫情相關(guān)的商事海事糾紛等案件，可以參照本意見執(zhí)行。