全面提高依法防控依法治理能力傳染病防治法解讀

　　近日，云南省大理市征用重慶、黃石醫(yī)用口罩一事，引起廣泛關(guān)注。

　　2月6日，云南省應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部對(duì)大理州大理市政府及大理市衛(wèi)生健康局征用疫情防控物資予以通報(bào)批評(píng)。之后，云南大理發(fā)布通告稱，對(duì)市衛(wèi)生健康黨工委書記、市衛(wèi)生健康局局長楊硯池給予免職處理，對(duì)大理市工信和科技局黨組書記、局長方虎給予政務(wù)記過處分。

　　當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治工作正處于關(guān)鍵時(shí)期。2月5日，中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議提出，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　疫情防控中，各級(jí)政府和政府部門的法定責(zé)任都有哪些?履職不當(dāng)需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任?“按照目前相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府和政府部門主要有九大責(zé)任，可分為預(yù)防、報(bào)告、通報(bào)、公布、控制、救治、保障、監(jiān)督、依法處理。地方各級(jí)人民政府和政府部門如果履職不當(dāng)，也將會(huì)被追究相關(guān)法律責(zé)任。”北京市律師協(xié)會(huì)醫(yī)藥衛(wèi)生法律專業(yè)委主任、北京天霜律師事務(wù)所主任萬欣接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　縣級(jí)以上地方人民政府及部門承擔(dān)哪些應(yīng)急處理職責(zé)?

　　據(jù)媒體報(bào)道，2月2日，大理市衛(wèi)生健康局開具一份《應(yīng)急處置征用通知書》，聲稱由于當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，決定對(duì)從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩，實(shí)施應(yīng)急征用。而這批口罩是重慶市為防控疫情采購的緊急物資。

　　“如果這批口罩是醫(yī)用的，當(dāng)?shù)卣遣荒芙亓舻??！比f欣指出，國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)運(yùn)送。

　　《條例》同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　疫情之下各地政府部門可采取哪些合法緊急措施?

　　那么，目前，各地政府及其相關(guān)部門都可以采取哪些緊急措施呢?

　　據(jù)萬欣介紹，按照傳染病防治法的相關(guān)規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府必要時(shí)報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；(二)停工、停業(yè)、停課；(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；(四)控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；(五)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。

　　法律同時(shí)規(guī)定，緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)防控工作具有哪些監(jiān)督檢查職責(zé)?

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作具有哪些監(jiān)督檢查職責(zé)?據(jù)萬欣介紹，根據(jù)傳染病防治法有關(guān)規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面：

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)：下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作；采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動(dòng)；用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位，飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品；傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用；公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施等履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。如發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。

　　萬欣同時(shí)指出，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府如果未依照傳染病防治法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。