土地督察條例：地方政府整改期間擬暫停建設用地供應
來源:法制日報—法制網 張維
法制網6月12日訊 國務院法制辦公室今日就《國家土地督察條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察應當向其發(fā)送督察意見書，明確整改措施和整改時限要求。
地方人民政府拒不落實督察意見書的，國家土地總督察應當向其發(fā)送限期整改決定書，在地方人民政府落實限期整改決定書之前，暫停其行政區(qū)域的農用地轉用和土地征收受理審批，暫停建設用地供應、暫停安排新增建設用地計劃指標；必要時，國家土地總督察可以約談有關地方人民政府負責人，可以向有關人員的任免機關或者監(jiān)察機關提出問責建議。
建立國家土地督察制度，是黨中央、國務院為加強土地管理、強化對地方人民政府土地利用和土地管理情況監(jiān)督檢查的重大決策。2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出，建立國家土地督察制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為；2006年，國務院正式設立國家土地總督察及派駐地方的國家土地督察機構。
通過國家土地督察，十年來共發(fā)現土地利用和土地管理違法問題近17萬個；“十二五”期間，督促地方政府補充耕地33萬畝，追繳土地出讓收入1064億。
國家土地督察制度和耕地保護紅線、節(jié)約集約用地制度，已經成為需要長期堅持的土地管理政策。為進一步強化國家土地督察工作，將實踐證明行之有效的做法規(guī)范化、法制化，有必要制定專門的行政法規(guī)。
征求意見稿共20條。征求意見稿明確了土地督察權限，確保督察機構依法履責。征求意見稿規(guī)定，國務院國土資源主管部門主要負責人為國家土地總督察，代表國務院對省級人民政府耕地保護、土地節(jié)約集約利用等情況進行監(jiān)督檢查；國家土地總督察依法獨立行使職責；派駐地方的國家土地督察機構在國家土地總督察領導下實施督察工作；督察工作經費列入中央財政預算；地方人民政府應當支持、配合土地督察工作，省級人民政府審批農用地轉用、土地征收事項，應當接受督察機構審核監(jiān)督；任何單位、個人認為地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)的，均可以向督察機構舉報。
征求意見稿規(guī)范了土地督察工作，細化了督察程序規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，國家土地總督察結合土地征收審核、違法案件舉報線索等，確定實施督察工作并組織成立督察組；督察組可以調查取證，可以要求地方人民政府對督察事項涉及問題進行解釋說明；地方人民政府應當按照要求向督察組提供有關數據、資料和信息，并對其真實性和完整性負責；對于發(fā)現的問題，督察組應當與地方人民政府書面核實。
征求意見稿還嚴格了對督察機構的法紀約束。征求意見稿規(guī)定，督察機構不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府的管理職責；督察人員與被督察的地方人民政府或者督察事項有利害關系的，應當回避；國家土地總督察應當定期向社會公布督察信息；督察機構和督察人員不依法調查處理違法案件線索、在履行職責中接受宴請或者收取財物的，應當給予處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
