新大氣法施行：中國步入生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵之年

　　新華社1月1日電  修訂后的《中國大氣污染防治法》2016年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可的范圍擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　回顧2015年，中國環(huán)境立法進(jìn)展諸多，執(zhí)法有所加強(qiáng)，司法實(shí)現(xiàn)突破。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2016年將是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵之年，改革步伐加快，但仍存挑戰(zhàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文認(rèn)為，過去一年，中國直面問題，發(fā)布了系列生態(tài)文明體制改革文件，對“十三五”時(shí)期環(huán)保工作做出部署，環(huán)境立法有諸多進(jìn)展，是環(huán)境治理史上不平凡的一年。

　　“去年，是中國生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵之年。”常紀(jì)文說，中共中央、國務(wù)院既發(fā)布了指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，也出臺了綱領(lǐng)性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》，構(gòu)建了中國未來發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的大格局。

　　2015年，為配合新《環(huán)保法》實(shí)施，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對“環(huán)境公益訴訟”做出細(xì)化規(guī)定；環(huán)保部發(fā)布實(shí)施“按日連續(xù)處罰”“查封、扣押”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開”“環(huán)境保護(hù)公眾參與”“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理”“約談暫行辦法”等的部門規(guī)章。

　　2016年1月1日施行的新大氣法，由全國人大常委會(huì)于2015年8月修訂，為治理區(qū)域性霧霾和應(yīng)對重污染天氣奠定法治基礎(chǔ)。

　　環(huán)保部部長陳吉寧去年12月29日在全國人大、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部聯(lián)合召開的新大氣法實(shí)施座談會(huì)上指出，該法的立法目標(biāo)為“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”，主線清晰、重點(diǎn)突出、內(nèi)容完備，管控措施更嚴(yán)密，公眾參與更暢通，是大氣污染防治工作強(qiáng)有力的法律武器。

　　在政府層面，新大氣法專章闡述“重污染天氣應(yīng)對”，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，要求由設(shè)區(qū)的市級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。在企業(yè)處罰力度方面，新法取消了罰款“最高不超過５０萬元”的封頂限額，同時(shí)增加“按日計(jì)罰”的規(guī)定，是重典治霾的體現(xiàn)。

　　此外，新大氣法還強(qiáng)調(diào)“公眾參與”，采取低碳生活方式。這是貫徹新《環(huán)保法》“公眾參與”條款，公眾既是參與者，也是監(jiān)督者，不再是單純的看客。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國環(huán)境立法正逐步健全，但需建立全社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責(zé)等行政措施，讓行政監(jiān)管的權(quán)力受到制度化約束。

　　中國環(huán)境污染物的排放總量近年來處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征明顯。在發(fā)展階段，環(huán)境污染是表象，背后是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度偏低、能源結(jié)構(gòu)偏重、生活方式不環(huán)境友好。

　　常紀(jì)文指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需具備可持續(xù)性，即要用嚴(yán)格的法律要求催生社會(huì)龐大的產(chǎn)業(yè)需求，消費(fèi)者要有環(huán)保支付意識，制度環(huán)境要公平，摒棄選擇性執(zhí)法、選擇性支持，實(shí)體產(chǎn)業(yè)亟待與環(huán)境金融相結(jié)合。（記者 倪元錦 李萌）