五部門：向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權
來源:中國新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)8月3日電 據(jù)國家鐵路局網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)文，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權。
五部門發(fā)布的《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1610號），從全面開放鐵路投資與運營市場，推進投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機制，進一步改善社會資本投資環(huán)境，加大對社會資本投資的政策支持，建立健全工作機制等六個方面提出明確要求。
該《實施意見》明確提出，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權。
《實施意見》在改善社會資本投資環(huán)境、加大對社會資本投資政策支持等方面，提出了許多新的舉措。
比如，支持企業(yè)自主選擇合適的運輸管理方式，有條件的可實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平；社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。
社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策；對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持；允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)С种卮箜椖堪l(fā)行可續(xù)期債券。
鼓勵社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設；社會資本投資的鐵路項目符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
《實施意見》強調(diào)，要加強市場監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，明確要求國家鐵路局加強對運輸秩序的監(jiān)管，探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機制；強化安全、質(zhì)量等監(jiān)督管理，依法開展檢查、驗收和責任追究，切實維護公眾利益和公共安全。
主題詞：
