今年推進(jìn)環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅立法

　　法制網(wǎng)北京3月6日訊 記者陳麗平 十二屆全國人大二次會(huì)議今天上午在京舉行記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)張少春就財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。樓繼偉介紹，今年要進(jìn)行稅制改革，正在研究資源稅，還要推進(jìn)環(huán)保稅立法，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，同時(shí)正在研究對(duì)消費(fèi)稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。

　　樓繼偉說，黨的十八屆三中全會(huì)給財(cái)政和稅收體制改革明確了任務(wù)，把財(cái)政作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。改革有三方面的主要任務(wù)，一是預(yù)算改革，一是稅制改革，還有一個(gè)是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。從目前看，前兩個(gè)方面已經(jīng)先起步。在預(yù)算改革方面，今年的預(yù)算草案報(bào)告和往年相比有所變化，一些語言也跟原來不太一樣了，整個(gè)預(yù)算報(bào)告開始時(shí)講的預(yù)算改革和稅制改革，然后解釋主要政策，把所列這些數(shù)據(jù)做了簡(jiǎn)化，而詳細(xì)的是在紅色的大本中，有預(yù)算表，上面加了很多注解，這樣就構(gòu)成了新的預(yù)算編制模式。

　　要逐步將稅收條例改成法律

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今天在記者會(huì)上說，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，要落實(shí)稅收法定原則，今后要逐步將稅收條例改成法律。

　　樓繼偉介紹，新中國剛成立時(shí)是有很多稅種的，但是后來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，幾乎把所有的稅都取消了，變成了國有企業(yè)和集體企業(yè)上繳利潤(rùn)為主，除此之外保留了一兩個(gè)稅種。1978年改革開放時(shí)，我們的稅種是非常少的，基本依靠企業(yè)上交利潤(rùn)。所以，我們幾乎要從頭開始建立稅制，要做很多探索。1985年，全國人大授權(quán)國務(wù)院在體制改革期間可以通過制定稅收條例的形式，推進(jìn)稅制改革。到目前為止，這個(gè)授權(quán)并沒有收回。因此，國務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革，執(zhí)行這些稅制，是合法的。但這種方式有好處也有弊端。好處是我們比較快地建立起自己的稅制，弊端是帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計(jì)地向中央政府爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，或者說隨意減免稅。所以，人大逐漸收回了一些稅收立法權(quán)。

　　將清理稅收區(qū)域性優(yōu)惠政策

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今天在記者會(huì)上說，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時(shí)限的，到時(shí)限要解決，沒有時(shí)限的就要定出時(shí)限，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的一定要取消。

　　樓繼偉說，黨的十八屆三中全會(huì)決定，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，那就不是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。現(xiàn)在各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優(yōu)惠，他要是不搞優(yōu)惠的話，投資就不來了，競(jìng)相攀比造成秩序混亂，所以應(yīng)該清理。

　　樓繼偉說，中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺(tái)的這些政策，要保證做到資源是由市場(chǎng)決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來配置。