消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改或涉及垃圾短信治理專(zhuān)家表示 遏制垃圾短信泛濫還需多法合力

□本報(bào)記者席鋒宇 □本報(bào)實(shí)習(xí)生白秀蕾

10月26日,各地將舉行2013年全國(guó)廣播電視編輯記者、播音主持人資格考試。近期,有部分考生反映,他們的手機(jī)已被相關(guān)垃圾短信所充斥。

“記者播音考試找我們,官方渠道,確保一次過(guò)。我們承諾:可過(guò)后付費(fèi)、2013年廣電記者、播音員主持考試拿題渠道已穩(wěn)定,最后一批優(yōu)惠低至四折”,就讀于北京某高校新聞專(zhuān)業(yè)的楊同學(xué)一邊翻閱短信,一邊向《法制日?qǐng)?bào)》記者抱怨:“最近每天都能收到好幾條這樣的信息。復(fù)習(xí)考試已經(jīng)很忙了,我跟室友還要天天受到垃圾短信的騷擾。”

垃圾短信的泛濫,除了相關(guān)法律空白及監(jiān)管力度不夠外,個(gè)人信息泄露也是一個(gè)重要原因。因升學(xué)、考試、買(mǎi)房遭遇手機(jī)號(hào)碼泄露而被廣告信息騷擾的現(xiàn)象隨處可見(jiàn),這一現(xiàn)象也折射出目前我國(guó)法律在控制垃圾短信及預(yù)防個(gè)人信息泄露方面的缺位。

個(gè)人信息泄露引來(lái)垃圾短信

由于垃圾短信已經(jīng)影響到了日常生活,楊同學(xué)曾在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名確認(rèn)時(shí)向北京市廣播電影電視局的工作人員反映過(guò)這一問(wèn)題,她得到的回復(fù)是:“不清楚,可能是黑客入侵了報(bào)名系統(tǒng)”。

“從法律性質(zhì)上分析,手機(jī)或者固定電話(huà)號(hào)碼均屬于個(gè)人信息范圍。個(gè)人手機(jī)號(hào)碼輕易被泄露,反映出目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息和隱私保護(hù)方面存在著問(wèn)題。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

10月10日,媒體報(bào)道稱(chēng)國(guó)內(nèi)第三方漏洞監(jiān)測(cè)平臺(tái)烏云發(fā)布報(bào)告,由于國(guó)內(nèi)大量酒店使用的無(wú)線(xiàn)門(mén)戶(hù)認(rèn)證系統(tǒng)存在安全漏洞,包括如家、漢庭等多家酒店客人的敏感信息一覽無(wú)余,此事件進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)。蘇號(hào)朋介紹,雖然我國(guó)目前尚未確認(rèn)個(gè)人信息保護(hù)權(quán),但我國(guó)已經(jīng)在起草個(gè)人信息保護(hù)法,刑法也已經(jīng)明文規(guī)定了侵犯他人信息的犯罪。因此,任何人都應(yīng)當(dāng)尊重他人的個(gè)人信息,在收集、利用、整理他人的個(gè)人信息時(shí),應(yīng)當(dāng)符合法律要求,不得超出法律的界限,否則將構(gòu)成濫用或者泄露他人信息的行為,嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法勢(shì)單力薄

目前,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法正在修改,修正案草案新增規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,確保信息安全,防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、毀損、丟失。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求,或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。”

這一關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)極大關(guān)注。因此,也有人將個(gè)人信息和隱私的保護(hù)寄希望于修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。對(duì)此,蘇號(hào)朋認(rèn)為,每一位接收垃圾短信的手機(jī)用戶(hù)都是消費(fèi)者,運(yùn)用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)制垃圾短信、懲戒發(fā)送垃圾短信的行為,當(dāng)然是必要的,也是可行的。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的這一規(guī)定為執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管商業(yè)領(lǐng)域的垃圾短信提供了充分的法律依據(jù)。但是,基于法律本身的調(diào)整范圍,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法僅能調(diào)整規(guī)制消費(fèi)領(lǐng)域的垃圾短信。“因此,仍有必要建立全面規(guī)制垃圾短信的法律制度。治理垃圾短信應(yīng)當(dāng)多法合力,綜合運(yùn)用刑法、行政法、民法的力量。”蘇號(hào)朋說(shuō)。

垃圾短信需多部門(mén)綜合治理

近年來(lái),制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法的呼聲一直很高。今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提到,當(dāng)前侵害公民個(gè)人信息的事件頻頻發(fā)生,公民的戶(hù)籍、通訊、資產(chǎn)、出行等信息成為隨意買(mǎi)賣(mài)的“商品”,這一問(wèn)題應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法予以解決,盡快出臺(tái)公民個(gè)人信息保護(hù)法,切實(shí)有效地保護(hù)公民個(gè)人信息。

蘇號(hào)朋也認(rèn)為,個(gè)人信息保護(hù)法有制定的必要。我國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越高,無(wú)論如何定性,個(gè)人信息均有得到保護(hù)的必要。垃圾短信的治理應(yīng)當(dāng)納入這部法律的調(diào)整范圍,因?yàn)閺氖謾C(jī)用戶(hù)的角度來(lái)說(shuō),垃圾短信實(shí)際上是對(duì)其個(gè)人信息的侵犯。

目前,垃圾短信仍大量流向人們的手機(jī),垃圾短信已經(jīng)成為一顆社會(huì)毒瘤,不僅侵犯了用戶(hù)的個(gè)人隱私,擾亂了社會(huì)公共秩序,還有可能傳播非法信息,甚至危害國(guó)家安全。在有效的法律出臺(tái)和實(shí)施之前,手機(jī)用戶(hù)的權(quán)益如何保障?法律是否為此問(wèn)題的唯一解決方式?

對(duì)此,蘇號(hào)朋提出,垃圾短信需要運(yùn)用多個(gè)法律部門(mén)的力量進(jìn)行綜合治理。除了執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法之外,電信運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,不制作、不發(fā)布垃圾短信,并且運(yùn)用多種技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)垃圾短信的監(jiān)控,讓手機(jī)發(fā)揮通信方便的功能,而不是讓手機(jī)用戶(hù)因接收到垃圾短信而心里添堵,甚至上當(dāng)受騙。

正凱編輯：chenyun