解釋研究：假煙案疑難問題認定

1.為什么要制定《關于實施教育扶貧工程的意見》?

2011年中央扶貧開發工作會議把14個集中連片特殊困難地區(以下簡稱片區)作為今后一個時期扶貧攻堅的主戰場。這些地區生態環境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻發，經濟基礎薄弱，社會事業滯后，特別是教育發展狀況嚴重滯后，勞動者素質不能適應現代產業發展要求，造成這些地區長期貧困。教育發展滯后已經成為制約貧困地區經濟社會發展的重大瓶頸。實踐證明，扶貧攻堅的關鍵在教育。習近平總書記2013年元旦前夕到河北省阜平縣考察時指出，治貧先治愚，把下一代的教育工作抓好，把貧困地區孩子培養出來，是扶貧根本之策。

為落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的戰略部署以及中央領導同志的要求，充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用，培養經濟社會發展需要的各級各類人才，促進片區從根本上擺脫貧困，教育部會同發展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部等部門研究制定了《關于實施教育扶貧工程的意見》，日前已由國務院辦公廳轉發。

2.教育扶貧工程的實施范圍包括哪些地區?

實施教育扶貧工程的范圍為《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》所確定的連片特困扶貧攻堅地區，具體是：六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的片區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，涉及21個省區市及新疆生產建設兵團共680個縣。

3.實施教育扶貧工程的總體目標是什么?

按照黨的十八大提出的基本公共服務均等化總體實現和進入人力資源強國行列的目標，加快片區教育發展和人力資源開發，到2020年，使片區基本公共教育服務水平接近全國平均水平，教育對促進片區人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展和生態文明建設的作用得到充分發揮。具體包括提高基礎教育的普及程度和辦學質量、提高職業教育促進脫貧致富的能力、提高高等教育服務區域經濟社會發展能力、提高繼續教育服務勞動者就業創業能力等四個方面目標。

4.實施教育扶貧工程需要遵循哪些基本原則?

一是以省為主，加強統籌。按照“省負總責、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，由省級人民政府統籌各方面資源，加大教育扶貧工程的實施力度。

二是以人為本，尊重群眾。圍繞“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，工程實施的重大政策和關鍵環節要充分尊重群眾意愿，做好政策解釋和引導工作。

三是改革創新，加快發展。針對制約貧困地區教育發展的瓶頸因素和關鍵領域，著力破除制約發展的體制機制障礙，深化人才培養模式改革，調整培養結構，加快發展步伐。

四是因地制宜，分類指導。結合各個片區的實際情況，確定教育扶貧工程的重點任務和政策范圍。根據各級各類教育特點，確定規劃目標，落實政策措施，科學組織實施。

五是規劃引導，分步實施。加強與國家主體功能區規劃、片區區域發展與扶貧攻堅規劃相銜接，推動片區人口和勞動力通過教育向重點開發區和優化開發區轉移。制定教育扶貧工程的年度計劃，明確重點，分步實施。

5.教育扶貧工程將從哪些方面加強貧困地區的基礎教育建設?

一是切實鞏固提高義務教育水平。進一步加大片區義務教育投入力度，推進義務教育階段學校標準化建設。進一步強化中小學幼兒園安全管理。開齊開足中小學課程，全面實施素質教育。加大地處高原或寒冷地區的小規模學校(含教學點)公用經費保障水平，確保學校正常運轉。

二是加快發展學前教育。充分利用中小學布局調整的富余資源及其他資源發展學前教育。在鄉鎮和人口較集中的行政村建設普惠性幼兒園，在人口分散的邊遠地區設立支教點、配備專職巡回指導教師，形成縣、鄉、村學前教育網絡。

三是推動普通高中多樣化發展。民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃優先支持片區普通高中教育。支持片區推進人才培養模式多樣化，鼓勵普通高中辦出特色、促進學生全面有個性地發展。

四是重視發展特殊教育。改善片區特殊教育學校和接受殘疾學生融合教育的普通學校辦學條件。建立普惠和特惠政策相結合的資助體系。

五是保障移民搬遷學生就學。配合實施片區區域發展與扶貧攻堅規劃提出的易地扶貧搬遷、生態移民搬遷、地質災害搬遷等措施，優先在移民安置區建設好學校并保障正常運轉。

六是加強雙語教育和民族團結教育。大力推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。加大對雙語寄宿制學校、雙語幼兒園的支持力度。通過擴大特崗教師規模、加強民語教師培訓和增加核定編制的辦法加快補充雙語教師。

七是鼓勵教師到片區從教。研究制定教師到片區農村邊遠學校工作的獎勵措施。設立專項資金，對在片區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設工程優先在片區實施。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃，鼓勵免費師范生到片區從教。幼兒園和中小學教師國家和省級培訓計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃進一步向片區傾斜。

6.近年來，國家十分重視發展職業教育，教育扶貧工程將通過哪些措施來發展貧困地區的現代職業教育?

一是大力發展服務當地特色優勢產業和基本公共服務的現代職業教育。重點支持一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色優勢專業，更好滿足片區產業發展對技術技能人才的需求。加大職業學校教師素質提高計劃的傾斜支持力度。

二是實施中等職業教育協作計劃。支持東部和中西部城市職業院校擴大招收片區學生的規模，對口支持片區職業院校。有計劃地支持片區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到省(區、市)內外經濟較發達地區重點中等職業學校接受教育。加大對承擔對口招生任務學校的支持。

三是傳承創新民族文化、民族技藝。重點支持一批體現片區民族文化特點、具有產業化前景的民間傳統技藝專業。鼓勵民間藝人、技藝大師、非物質文化遺產傳承人參與職業教育辦學。支持民族貿易企業、文化旅游企業參與校企合作。各級教育、文化、旅游、貿易等部門加大對民族文化、民族技藝職業教育的支持力度。

四是廣泛開展職業技能培訓。各地人力資源社會保障、教育、扶貧、農業等部門要聯合制定培訓計劃，安排有學習意愿的未升入普通高中和高等學校的畢業生、具備一定文化素質的社會青年進入職業院校、培訓機構等學習。

7.高等教育將從哪些方面提高服務貧困地區經濟社會發展的能力?

一是提高片區高等教育質量。片區高等學校要明確服務當地經濟社會發展的辦學定位，重點發展支撐當地特色優勢產業的學科、專業。中央相關高等教育項目和資金要對片區給予適當傾斜。將片區高等學校納入東部高等學校對口支援西部高等學校計劃，建立對口支援長效機制。

二是加大高等學校招生傾斜力度。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，擴大片區學生接受優質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃向片區所在省(區、市)傾斜。普通高等學校舉辦的民族預科班、民族班向片區中的民族地區傾斜。

三是開展高等學校定點扶貧工作。發揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。中央部(委)屬高校主要參與國家扶貧開發工作重點縣的定點扶貧工作，省屬高校根據省級人民政府統一安排參加本省級行政區域內的定點扶貧工作。

8.教育扶貧工程對貧困地區學生有哪些資助措施?

一是穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，逐步完善青少年營養標準，建立學生營養監測網絡，加快片區農村義務教育學校伙房或食堂等生活配套設施的建設。

二是完善農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園和普通高中家庭經濟困難學生的資助力度，高等學校對來自片區農村家庭經濟困難的學生將優先予以資助。

三是完善職業教育資助政策。落實好中職教育免學費和助學金政策，在國家獎助學金等資助政策上對高等職業院校涉農、艱苦、緊缺專業的農村家庭經濟困難學生給予傾斜;對有計劃轉移到省(區、市)外符合條件的中等職業學校學生，由生源地人民政府和接收地人民政府通過統籌教育、扶貧、農業和對口支援等資金落實住宿費、交通費等補助;“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”等各項資金，按國家規定優先對當地農民或已進城的農民工接受技術技能培訓予以補貼;對未升學的農村初、高中畢業生免費提供農業技術技能培訓。

9.教育信息化對于貧困地區教育發展意義重大，教育扶貧工程計劃如何推進這項工作?

一是加快片區學校信息基礎設施建設，到2015年基本解決片區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。

二是通過衛星、電視、互聯網等遠程教育平臺共享優質教育資源，開放大學和高等學校繼續教育機構要開發適合片區的教育資源，加強片區學校教育信息技術應用能力培訓，優先為村小學和教學點配置數字化優質教育資源。

三是優先在片區實施“國家教育管理信息系統建設”相關項目，開展片區教育行政干部信息化管理能力培訓，加強學生學籍、資助等重要基礎信息管理系統的應用。

10.怎樣確保教育扶貧工程的有效實施?

在經費保障方面，中央和省級人民政府將加大對教育扶貧工程的投入和資金保障力度，加強教育扶貧工程資金的使用管理。

在學生就業方面，將切實加強畢業生就業工作，引導和支持高校、中等職業學校畢業生到貧困地區就業創業。

在對口支援方面，承擔對口支援任務的省(市)、中央企業、高校和中職學校要把支持片區教育發展和人才培養作為工作重點，不斷完善教育對口支援工作機制。

在人才引進方面，將積極組織大中城市和東部地區學校的專家學者、優秀教師、離退休專業技術人員和志愿者到片區學校服務。

同時，還將通過落實各部門及各級政府責任，動員社會各界力量參與和支持，加強教育扶貧工程考核評估，確保工程的有效實施。