規(guī)范旅游市場秩序的重要法律

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席鋒宇

　　旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務性產(chǎn)業(yè)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展具有重要作用。旅游法的出臺，為規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者合法權益，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　近年來，我國旅游業(yè)的跨越發(fā)展，極大地拉動了經(jīng)濟增長，推動了經(jīng)濟結構調(diào)整，增加了勞動就業(yè)。旅游法的頒布實施，可以在法律范圍內(nèi)有效帶動社會投資和居民最終消費，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　旅游包括吃住行游購娛六大要素，涉及一百多個行業(yè)。協(xié)調(diào)旅游管理與有關行業(yè)的關系是一項比較復雜、難度較大的工作。旅游法的頒布實施，明確了旅游中的一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進了旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機制，完善了我國旅游法律制度，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　目前世界上已經(jīng)有多個國家制定了旅游法律，世界旅游組織、歐盟也制定了相關公約。隨著我國境內(nèi)居民出境旅游和境外人員入境旅游日趨頻繁，國際交往日益增多，需要把一些通行的國際法準則通過國內(nèi)法加以確認。旅游法的頒布實施，將有力地促進國際交往。

　　旅游是經(jīng)濟社會發(fā)展到當前階段廣大人民群眾的必然需求和權利，國家要保障好這一權利的實現(xiàn)，最有效的途徑就是完善的立法。旅游法的頒布實施，明確了旅游者在旅游中的各項基本權利，保障旅游者的合法權益不受損害。例如，“零負團費”的日益嚴重影響著旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，侵害了旅游者和一些旅游從業(yè)人員的合法權益，旅游法不僅規(guī)范了廣泛關注的“零負團費”、低成本銷售等問題，也規(guī)范了具有特殊性的旅游服務合同;還規(guī)定了旅游市場監(jiān)管和權利救濟，這些都體現(xiàn)了立法者希望營造良好的市場環(huán)境，保護旅游者合法權益的立法思路。

　　長遠來看，中國旅游業(yè)面臨著大發(fā)展的局面。旅游業(yè)的發(fā)展涉及總量增長、結構優(yōu)化和水平提高。這就更加需要旅游規(guī)劃的指導和推進，旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。旅游法對旅游規(guī)劃和促進單作一章規(guī)定，為旅游業(yè)良性有序發(fā)展，避免旅游項目低水平重復建設、避免破壞文物安全和生態(tài)環(huán)境予以規(guī)范。

　　相信旅游法的頒布實施，會極大地推動我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。