中華人民共和國專利法釋義：第13條

第十三條 發(fā)明專利申請公布后，申請人可以要求實施其發(fā)明的單位或者個人支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

　　【釋義】本條是關(guān)于對發(fā)明專利的申請人給予“臨時保護(hù)”的規(guī)定。

　　一、本法規(guī)定專利權(quán)的期限是從專利申請日開始計算的，但專利權(quán)的取得卻以專利權(quán)的授予為條件。在提出發(fā)明專利申請到被授予專利權(quán)之前，其權(quán)利主張者僅僅是申請人，而不具有專利權(quán)人的身份。因此，在發(fā)明專利申請公布后、專利權(quán)被授予前，專利申請人并不享有完整的、充分的、真正的專利權(quán)，而僅僅是一種被稱為臨時保護(hù)的“準(zhǔn)專利權(quán)”。這種現(xiàn)象是由于發(fā)明專利申請審查制度的特殊性的原因造成的。

　　與實用新型和外觀設(shè)計單純的“初步審查”不同，我國專利制度對發(fā)明不僅進(jìn)行初步審查，而且還采取“實質(zhì)審查”原則和“早期公開、延遲審查”原則。所謂初步審查，又稱為“形式審查”，審查的主要內(nèi)容是看專利申請文件是否齊備、其形式是否符合法律要求、申請人是否具有合法身份，等等。對于實用新型和外觀設(shè)計，只要經(jīng)過初步審查被認(rèn)為符合法律要求，就可以被授予專利權(quán)，并且將申請內(nèi)容公開。因此，它們的授權(quán)與公開是同步的。在實用新型和外觀設(shè)計專利被授予之前，公眾并不能了解專利申請的內(nèi)容。但是，對發(fā)明專利申請而言，申請內(nèi)容的公開與專利權(quán)的授予卻是不同步的。在經(jīng)過初步審查后，自申請日起滿18個月，發(fā)明申請的內(nèi)容就予以公布，或者根據(jù)申請人的請求更早地公布其申請內(nèi)容，但專利權(quán)并不同時授予，而是要等到通過實質(zhì)審查后，才能被授予專利權(quán)。所謂實質(zhì)審查，就是對發(fā)明申請是否具備法律所要求的新穎性、創(chuàng)造性和實用性等授權(quán)條件進(jìn)行審查。這樣，就會產(chǎn)生如下矛盾：發(fā)明專利申請的內(nèi)容在被授予專利權(quán)之前就已經(jīng)被公開，因此公眾在發(fā)明專利申請公開后、專利權(quán)被授予前就能夠了解到該發(fā)明專利申請的內(nèi)容，并可以根據(jù)被公開的專利申請來實施該專利申請所記載的技術(shù)方案。而此時，專利權(quán)并沒有被實際授予，申請人還不具有合法的專利權(quán)人的身份，他無權(quán)行使禁止權(quán)，阻止他人對發(fā)明的實施。但是，由于專利權(quán)的期限是自專利申請日開始計算的，至少在理論上，發(fā)明專利的申請日與授權(quán)日之間的這段時間應(yīng)當(dāng)是專利權(quán)人可以享有權(quán)利的期限。而且，由于此時專利權(quán)并沒有被實際授予，因而在理論上也存在著申請人不能最終獲得專利權(quán)的可能性。而專利制度本身的作用在于既保護(hù)發(fā)明人或?qū)＠麢?quán)人的利益，也保護(hù)公眾利益和促進(jìn)科技進(jìn)步、提高全社會的科學(xué)技術(shù)水平。這就要求在發(fā)明專利的申請人與社會公眾之間，尋求利益的平衡點。一方面，不能由于一項已經(jīng)公開的技術(shù)尚未取得專利權(quán)，就禁止公眾善意地實施該技術(shù)方案，從而以犧牲公眾利益與整個社會的技術(shù)進(jìn)步為代價來保護(hù)申請人的利益；另一方面，也不能無視申請人自身的正當(dāng)利益而放任公眾對申請人發(fā)明的掠奪性實施，從而以傷害申請人發(fā)明創(chuàng)造的積極性為代價片面追求技術(shù)的進(jìn)步。因此，就產(chǎn)生了本條規(guī)定的“發(fā)明申請公布后，申請人可以要求實施其發(fā)明的單位或者個人支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用”這種臨時保護(hù)措施。

　　二、本條規(guī)定的“臨時保護(hù)”，是對一項尚在申請程序中的發(fā)明的專利權(quán)處于不確定狀態(tài)下的“費(fèi)用請求權(quán)”。在這種情形下，法律首先承認(rèn)公眾和社會享受科技進(jìn)步成果、實施發(fā)明技術(shù)方案的權(quán)利，同時也充分考慮申請人可能最終獲得專利權(quán)的實際利益，保障公眾在享受發(fā)明專利申請人所提供的技術(shù)成果的同時，給予申請人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在專利權(quán)被正式授予之前，申請人對其享有的這種費(fèi)用請求權(quán)的實現(xiàn)，只能依賴對方的自動履行，尚不能請求人民法院或管理專利工作的部門借助國家強(qiáng)制力強(qiáng)制當(dāng)事人履行。但是，一旦專利權(quán)被實際授予，則專利申請人即轉(zhuǎn)變?yōu)閷＠麢?quán)人、臨時保護(hù)期也轉(zhuǎn)變?yōu)閷＠麢?quán)有效期。屆時，專利權(quán)人則有充分的權(quán)利，將這種臨時保護(hù)下的費(fèi)用請求權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的權(quán)利，并可以請求人民法院或者管理專利工作的部門借助國家強(qiáng)制力實現(xiàn)其費(fèi)用要求權(quán)。