部分電競酒店接納未成年人無限制上網，容易產生未成年人沉迷網絡等問題，且入住登記不完善，一房多人、他人代開、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。

兩張高低床、四臺類似網吧配置的電腦，原本的四人間卻容納了12人，空間狹小而閉塞，地上堆滿了垃圾……這是浙江省諸暨市檢察院檢察官錢路璐對轄區(qū)某電競酒店進行走訪調查時見到的一幕。

錢路璐提到的電競酒店在近兩年發(fā)展迅速。中國互聯網上網服務行業(yè)協會電競酒店分會數據顯示，截至2022年底，全國電競酒店數量已達2萬家。

一方面，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，同時也存在違規(guī)接待未成年人等引起社會關注的問題。

電競酒店究竟能否接納未成年人？對于電競酒店這種新興業(yè)態(tài)如何規(guī)范管理，使其告別“野蠻生長”，實現健康有序發(fā)展？對此，記者采訪了相關專家、辦案檢察官以及關注該問題的全國人大代表。

今年3月，文化和旅游部、公安部、國務院未成年人保護工作領導小組辦公室研究起草《文化和旅游部 公安部 國務院未成年人保護工作領導小組辦公室關于加強電競酒店未成年人保護工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），擬規(guī)定嚴禁電競酒店違規(guī)接待未成年人。征求意見稿指出，電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。

與傳統(tǒng)酒店不同，電競酒店以“游戲+住宿”為特點，往往以高配置的電腦作為宣傳賣點吸引消費者，方便消費者在游戲中與朋友“開黑”。

近年來，在傳統(tǒng)網吧已經基本實現不接納未成年人的情況下，電競酒店由于其具有住宿和提供上網服務雙重屬性，成了許多未成年人的新選擇。有的電競酒店存在接納未成年人無節(jié)制上網、玩網絡游戲等現象，嚴重影響未成年人的身心健康。

2022年，江蘇省宿遷市檢察機關提起了全國首例電競酒店民事公益訴訟案，案件當庭宣判，檢察機關的全部訴訟請求均獲法院支持。該案中，經調查，涉案電競酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄380余條。

電競酒店接待未成年人存在哪些安全隱患？宿遷市檢察院第七檢察部主任沈曉明介紹，辦案過程中，他們發(fā)現當地部分電競酒店接納未成年人無限制上網，容易產生未成年人沉迷網絡等問題，且入住登記不完善，一房多人、他人代開、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。

錢路璐告訴記者，在文章開篇提到的那家電競房內，12人中有10人是未成年人，但登記信息僅為1名成年人。此外，該電競酒店還存在違規(guī)向未成年人售賣煙酒的現象。“這些問題都會對未成年人健康成長產生消極影響。”

采訪中，多名辦案檢察官表示，對于電競酒店行業(yè)屬性的界定不明，是辦理電競酒店未成年人保護相關案件的難點和爭議焦點。

電競酒店具有雙重屬性，究竟應該按照酒店管理還是互聯網上網服務營業(yè)場所進行管理？目前尚沒有明確的法律規(guī)定。

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉告訴記者，根據相關法律規(guī)定，未成年人可以入住酒店，經營者履行查驗、登記、報告等義務即可。這意味著，若按照酒店進行管理，如果未成年人進入電競酒店住宿，酒店又向未成年人提供上網服務，此時，電競酒店對于未成年人而言只是一個變相的網吧，但由于屬性不明，對于電競酒店向未成年人提供上網服務存在監(jiān)管空白。

若按照互聯網上網服務營業(yè)場所進行管理，我國未成年人保護法第五十八條明確規(guī)定，互聯網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，不得允許未成年人進入。但現有電競酒店普遍不符合互聯網上網服務營業(yè)場所0時至8時不得營業(yè)、營業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網絡文化經營許可證。

在征求意見稿的起草說明部分，明確表示：加強電競酒店接待未成年人監(jiān)管工作，但暫不建議將電競酒店定性為互聯網上網服務營業(yè)場所。如果按照互聯網上網服務營業(yè)場所對電競酒店實施管理，容易產生收縮性影響。

北京第二外國語學院中國文化和旅游產業(yè)研究院院長助理、副教授吳麗云解釋，這項內容實際上明確了電競酒店的性質，“在管理上還是按照酒店來管理，同時也要充分考慮它的電競屬性，核心是要保護未成年人的利益。”

記者注意到，征求意見稿對未成年人進入電競酒店作出比較嚴格的規(guī)定，對電競酒店經營者以及電子商務平臺經營者都明確了相應責任。

征求意見稿提出，電競酒店經營者不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域。電競酒店應設置未成年人禁入標志，電競酒店經營者應當在消費者預訂、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人。電子商務平臺經營者應當核驗電競酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預訂電競房。各省級文化和旅游行政部門應當會同公安機關部署開展電競酒店摸底排查工作。

在吳麗云看來，上述規(guī)定如果得到有效執(zhí)行，將未成年人真正排除在外，客觀上能夠促進電競酒店行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際執(zhí)行過程中，面對后續(xù)出現的新情況、新問題，還需要進一步細化措施，相關部門拿出解決方案。“比如，如何發(fā)現未成年人進入電競酒店或者非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域？這個監(jiān)管成本是比較高的。”

對此，宿遷檢察機關的做法也許值得參考。就在一個多月前，40多名鄉(xiāng)賢被宿遷市檢察院聘任為電競酒店鄉(xiāng)賢公益訴訟宣傳員，負責對全市電競酒店常態(tài)開展巡查，一旦發(fā)現有電競酒店違規(guī)接納未成年人入住的線索，便會在第一時間反饋給聯系檢察官。

征求意見稿禁止電競酒店接待未成年人，而在征求意見稿發(fā)布之前，宿遷市人大常委會便從地方立法層面，明確規(guī)定本市行政區(qū)域內的電競酒店經營者不得向未成年人提供互聯網上網服務。

沈曉明向記者介紹，前文提到的電競酒店民事公益訴訟案法院判決后，宿遷市檢察院主動向市人大報告相關情況，并向市人大常委會提出立法建議，建議明確電競酒店經營者不得向未成年人提供互聯網上網服務。3月1日起，這部《宿遷市人民代表大會常務委員會關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的決定》正式施行。

“辦案不是目的，我們希望通過辦理一個案子，通過與相關部門協作，最終推動整個行業(yè)的綜合治理，從而更好地保護未成年人。”采訪中，沈曉明反復提到“社會治理”。

楊蓉對宿遷市檢察機關的做法表示肯定。對于促進電競酒店行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，更好保護未成年人，她建議立法機關明確將電競酒店、劇本殺、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所，納入未成年人保護法第五十八條的適用范圍。同時，由國務院未成年人保護工作領導小組辦公室牽頭，協調確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護合力。

圍繞監(jiān)管責任，征求意見稿規(guī)定，公安機關在工作中發(fā)現電競酒店經營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現電競酒店經營者未落實實名登記及“五必須”規(guī)定的，及時通報公安機關依法查處。

吳麗云認為，征求意見稿中，針對電競酒店違規(guī)接待未成年人、未落實實名登記等情形，對相關部門的監(jiān)管責任和處罰方式等已經進行了比較明確的規(guī)定。她建議司法機關在辦理電競酒店相關案件時，將大數據等技術手段融入辦案中，從而提高發(fā)現案件線索的能力以及辦案效率。

在以大數據賦能未成年人保護方面，諸暨市檢察院早有探索。該院在通過案件辦理促推電競酒店治理過程中，通過歸集涉未成年人違法犯罪案件發(fā)生地信息、電競酒店經營信息、未成年人住宿登記信息等核心數據，在浙江檢察數據應用平臺構建“電競酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，通過對上述數據的比對分析，梳理出電競酒店違規(guī)接納未成年人及電競酒店發(fā)生未成年人違法犯罪情況。同時，研發(fā)“電競酒店數字化監(jiān)管應用”，利用旅館住宿登記數據、上網登記數據、罪錯未成年人數據碰撞比對，實現電競酒店后續(xù)接納未成年人入住、上網異常情形的實時預警，以數字化手段督促行政機關加強監(jiān)管，完善“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長效治理路徑。

錢路璐介紹，目前，諸暨市的電競酒店實行“住宿+上網”雙登記制度，相關部門為該市電競酒店的電腦安裝上網登記管理軟件，該軟件安裝后，需經實名登記并人臉識別后才可開卡上網，且只有成年人才可以使用。“在向相關部門發(fā)出檢察建議后，我們去轄區(qū)電競酒店開展了‘回頭看’，沒有發(fā)現未成年人上網的情況。”錢路璐說。