最高檢發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例

最高檢發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例

來源:法制網(wǎng)   

　　因人行道無障礙設(shè)施破損，導致殘疾人士摔落死亡；殘疾人長期無法享受免費乘坐公交車的優(yōu)惠政策；大型商場內(nèi)缺少無障礙環(huán)境設(shè)施引導標識；景點、核酸檢測點有拒收現(xiàn)金等違法行為……5月14日，最高人民檢察院發(fā)布10起無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，檢察機關(guān)通過公益訴訟有效破解這些難題。

　　破解“數(shù)字鴻溝”障礙

　　【辦案經(jīng)過】今年1月，浙江省杭州市人民檢察院在全市部署開展信息無障礙領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動，通過走訪排查、公開聽證、問卷調(diào)查等方式，查明涉案違法點16處，涉及6個區(qū)縣市。以行政公益訴訟立案8件，涉及公共圖書館未配備盲文讀物、有聲讀物、語音讀屏等軟件設(shè)備，殘疾人停車優(yōu)惠無法適用，景點、核酸檢測點拒收現(xiàn)金等違法情形。

　　杭州市檢察院指導轄區(qū)各基層檢察院向相關(guān)區(qū)縣的文廣、市場監(jiān)管、衛(wèi)建、公安等職能部門發(fā)出訴前檢察建議8件，督促其依法全面履行監(jiān)管職責，及時整改違法情形，并啟動專項排查。

　　相關(guān)職能部門積極落實整改。如西湖區(qū)部分景點升級預(yù)約售票服務(wù)，增設(shè)現(xiàn)金服務(wù)窗口，優(yōu)化志愿幫扶，全方位保障各類游客游覽需求。蕭山、臨安、錢塘新區(qū)三地督促更新升級198座公共停車場自動收費系統(tǒng)，登記殘疾人車輛信息1243條，推動殘疾人停車優(yōu)惠政策落地落實。錢塘新區(qū)部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改進收費方式，并通過專項摸排在全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增設(shè)老年人優(yōu)先窗口、人工服務(wù)窗口、導醫(yī)臺及志愿者就醫(yī)指導服務(wù)，方便“無碼老人”就醫(yī)需求等。

　　【典型意義】檢察機關(guān)聚焦殘疾人、老年人等特殊群體日常生活的高頻事項和服務(wù)場景中的“數(shù)字鴻溝”問題，以專項行動推進系統(tǒng)監(jiān)督，綜合運用圓桌會議、問卷調(diào)查、公開聽證等方式，督促協(xié)同相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責，促進出行、辦事、文化等公共場所信息無障礙水平提升，助力信息障礙群體與智能社會無障礙。

　　整治道路無障礙設(shè)施

　　【辦案經(jīng)過】2021年1月，知名殘疾公益人士陳某某乘坐電動輪椅車經(jīng)過廣東省深圳市寶安區(qū)某路口時，因人行道無障礙設(shè)施破損從輪椅摔落，經(jīng)搶救無效死亡。寶安區(qū)人民檢察院立案調(diào)查，督促行政機關(guān)立即整改。深圳市交通局寶安管理局完成事故現(xiàn)場整改，并完成周邊9個路口的整治工作。

　　為徹底消除隱患，寶安區(qū)檢察院在全區(qū)部署開展專項監(jiān)督行動，向?qū)毎步煌ň帧⑸钲谑袑毎矃^(qū)住房和建設(shè)局等14家相關(guān)職能部門制發(fā)訴前檢察建議，督促各職能部門依法對轄區(qū)內(nèi)的無障礙設(shè)施進行排查、整改，行政單位收到檢察建議后，均積極配合、迅速整改。同時，該院還不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、公益監(jiān)督員同步跟進監(jiān)督。

　　為提升全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，寶安區(qū)檢察院積極向?qū)毎矃^(qū)委做專題匯報并獲得支持，同時逐一走訪相關(guān)職能部門，形成全面推動全區(qū)無障礙設(shè)施改造工程的共識。在檢察機關(guān)的推動下，寶安區(qū)委區(qū)政府組織22個相關(guān)行政單位召開聯(lián)席會議，出臺《寶安區(qū)道路無障礙暢通專項行動工作方案(2021-2022年)》等一系列規(guī)定，計劃至2022年底完成全區(qū)無障礙立體化改造工作，全方位改善提升寶安區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

　　【典型意義】檢察機關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，提升監(jiān)督水平，通過個案辦理推動系統(tǒng)綜合治理，最大限度地爭取當?shù)攸h委、政府的支持，充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職的積極性、主動性，填補監(jiān)管漏洞，激活配套機制，順暢銜接機制，實現(xiàn)無障礙立體化改造，為推進城市綜合治理、服務(wù)中國特色社會主義“先行示范區(qū)”法治建設(shè)大局貢獻了檢察智慧和檢察方案。

　　落實殘疾人免費乘車

　　【辦案經(jīng)過】近年來，青海省殘疾人聯(lián)合會多次接到舉報反映，稱殘疾人長期無法享受免費乘坐公交車的優(yōu)惠政策。青海省殘聯(lián)等多次與西寧公交集團對接溝通，因公交集團相關(guān)配套技術(shù)措施未落實到位，該優(yōu)惠政策長期未能落地見效。

　　2021年2月，青海省人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)這一問題后，以行政公益訴訟立案。檢察人員通過調(diào)查走訪確認了上述情況，同時在對西寧市公交車和公交車站的無障礙設(shè)施的維護、使用情況進行摸底和排查中發(fā)現(xiàn)，一些無障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標準，需進行升級和改造。

　　檢察人員走訪省發(fā)改委等單位，多次組織召開磋商會，共同研究并多次調(diào)整實施方案；走訪省財政廳等單位，就給予西寧公交集團適當補貼等事宜進行銜接溝通。2021年4月，青海省檢察院與省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)、西寧公交集團等單位專門形成會議紀要，落實殘疾人免費乘車優(yōu)惠政策，推動升級和改造西寧市公交車和公交車站的不符合工程建設(shè)標準的無障礙設(shè)施。

　　【典型意義】青海省檢察院牽頭直接辦理公益受損面大、社會反映強烈、長期得不到解決、相關(guān)部門存在職能交叉的殘疾人群體權(quán)益保障新領(lǐng)域公益訴訟案件，督促相關(guān)行政機關(guān)、社會組織和公交企業(yè)消除分歧、增進共識、達成一致，制定落實整改方案。同時，積極探索“檢察機關(guān)—政府部門—社會組織—國有企業(yè)”良性互動的新型協(xié)作機制，協(xié)調(diào)、督促政府部門和社會組織積極履行扶殘助殘責任，積極爭取財政補貼資金，取得雙贏多贏共贏的辦案效果。

　　規(guī)范無障礙指引標識

　　【辦案經(jīng)過】 近年來，浙江寧波鄞州區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共場所及大型商場無障礙指引標識體系存在諸多不規(guī)范，殘障人士進入公共場所后無法準確、便捷獲取無障礙設(shè)施位置，造成出行不便。

　　鄞州區(qū)殘疾人聯(lián)合會向鄞州區(qū)人民檢察院反映上述問題，鄞州區(qū)檢察院立案后邀請區(qū)殘聯(lián)一起開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明:鄞州區(qū)有2個大中型公共設(shè)施和5個大型商場內(nèi)存在無障礙環(huán)境設(shè)施引導標識數(shù)量缺少、功能欠缺等不規(guī)范問題，嚴重影響無障礙設(shè)施正常使用。因無障礙環(huán)境設(shè)施引導標識不清、出行不便等，殘障人士很少外出購物休閑，無障礙設(shè)施實際使用率低。

　　鄞州區(qū)檢察院召開公開聽證會，邀請群眾代表、殘聯(lián)代表、行政機關(guān)代表、涉案企業(yè)代表參會。會后，該院制發(fā)訴前檢察建議，督促區(qū)商務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局對涉案企業(yè)依法治理，并在全區(qū)開展無障礙設(shè)施專項治理活動。

　　兩單位收到檢察建議后，區(qū)商務(wù)局約談并責令案涉企業(yè)糾正違法行為，指導相關(guān)企業(yè)提升無障礙設(shè)施運維水平；區(qū)綜合行政執(zhí)法局迅速進行實地勘察，責令相關(guān)企業(yè)對42塊不規(guī)范引導標識進行改造，同時推動全區(qū)830塊無障礙設(shè)施引導標識專項治理。

　　【典型意義】當前，我國城市無障礙指引標識有較大改進空間，標識設(shè)置的不規(guī)范問題降低了特殊群體生活便利性。以檢察公益訴訟推動無障礙標識規(guī)范化，對維護社會公共利益、推進市域社會治理現(xiàn)代化、提升特殊群體生活幸福指數(shù)具有重要意義。本案中，檢察機關(guān)以公開聽證方式督促監(jiān)管部門開展專項治理，在市域范圍形成規(guī)范管理使用無障礙標識的共識，取得良好辦案效果和社會效果。

主題詞：