五部門聯合發文依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪

　　要推進疫苗研發和產業化鏈條有機銜接，加快建立以企業為主體、產學研相結合的疫苗研發和產業化體系，建立國家疫苗儲備制度，為有可能出現的常態化防控工作做好周全準備要依法及時、從嚴懲治妨害國境衛生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，為維護公共衛生安全提供有力的法治保障各地各有關部門依法防控境外疫情輸入，能進一步鞏固國內來之不易的抗疫成果，打好戰“疫”下半場。我國為疫情防控付出了巨大努力，也為維護全球公共衛生安全、推動構建人類命運共同體作出巨大貢獻目前，我國疫情防控形勢持續向好。3月18日，武漢新冠肺炎新增確診病例、新增疑似病例首次雙雙清零。然而，國外疫情仍在迅速蔓延。截至3月30日10時，中國以外新冠肺炎累計確診病例已超過63萬例。其中，美國新冠肺炎累計確診病例達142328例，意大利累計確診97689例。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署聯合印發《關于進一步加強國境衛生檢疫工作依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，從貫徹落實總體國家安全觀、推動構建人類命運共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實提升國境衛生檢疫行政執法和司法辦案水平。特別是面對當前新冠肺炎疫情在境外呈現擴散態勢、通過口岸向境內蔓延擴散風險加劇的嚴峻形勢，要依法及時、從嚴懲治妨害國境衛生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，為維護公共衛生安全提供有力的法治保障。

　　隨著全面依法治國深入實施，近年來，我國在法治建設領域取得了一系列成果，不僅及時有力防控國內疫情，也為維護全球公共衛生安全、推動構建人類命運共同體作出巨大貢獻。

　　依法防控境外輸入

　　鞏固抗疫良好局面

　　《意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機關、海關在辦理妨害國境衛生檢疫案件時，應當準確理解和嚴格適用刑法、國境衛生檢疫法等有關規定，依法懲治相關違法犯罪行為。

　　“《意見》針對境外疫情輸入風險，明確了違反國境衛生檢疫法及相關規定、構成違法犯罪的具體情形，特別是梳理出六類對公共衛生安全危害較大、可能定罪入刑的妨害國境衛生檢疫行為。這為各地各有關部門準確理解、精準適用相關規定提供了必要指引，有助于提高防控境外疫情輸入工作的法治水平。”北京大學法學院助理教彭錞說。

　　彭錞認為，《意見》強調“堅持過罰相當”和“維護公平正義”，充分體現了對人權和自由的尊重，為各國依法防控疫情跨境傳播擴散樹立了榜樣。

　　3月16日，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，介紹依法防控境外疫情輸入有關情況。

　　海關總署政策法規司司長王軍表示，《意見》主要明確了三個方面的內容：一是提高政治站位。要求各部門始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，將疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事，依法嚴懲各類妨害國境衛生檢疫違法犯罪行為。二是準確適用法律。要求各部門在辦理妨害國境衛生檢疫案件時要準確理解和適用法律，《意見》列舉了六類妨害國境衛生檢疫行為，實施這些行為如果引起檢疫傳染病傳播或者有嚴重傳播危險的，將依照刑法以“妨害國境衛生檢疫罪”定罪處罰。三是完善工作機制。《意見》從做好行政與刑事銜接、加快案件偵辦、強化檢察職能、堅持過罰相當等六個方面提出了明確的要求，確保法律效果與社會效果的有機統一。

　　國家移民管理局邊防檢查管理司司長劉海濤表示，為了及時有效地防范境外疫情的輸入風險，國家移民管理局通過業已建立的聯防聯控機制，及時主動地將掌握的人員出入境信息向海關檢疫等相關部門和地方政府部門、主管機構進行推送，做到“三提前”“三共享”，協同有關部門加強排查、精準管控。

　　交通運輸部海事局副局長楊新宅表示，交通運輸部始終高度關注口岸疫情防控工作，一是于1月底第一時間就暫停了我國大陸港口始發的國際郵輪，涉及全球7家國際郵輪公司共10艘國際郵輪。目前，中日、中韓之間的客貨班輪客運業務也已暫停。二是交通運輸部印發了《關于切實做好通過公路水路來華（歸國）人員新冠肺炎疫情防控工作的通知》，對于尚處于營運的客班船，建立了日調度機制，嚴格控制客座率，并配合做好乘客信息登記等相關工作。三是為了助力我國郵輪產業可持續健康發展，正在抓緊組織研究，對郵輪這樣的大型客輪公共衛生突發事件制定完善針對性強的應急處置預案。

　　中國民用航空局飛行標準司司長朱濤表示，目前民航局發布了第三版的《運輸航空公司、機場疫情防控技術指南》，在前期加強通風、消毒、垃圾處理等措施的基礎之上，綜合航班始發地的疫情、客座率、航班運行特點等因素對航班運行風險進行綜合評分。根據評分把航班風險劃分為高、中、低三個等級，根據不同等級采取不同的防控措施，精準防控、精細施策。

　　彭錞認為，各地各有關部門依法防控境外疫情輸入，能夠進一步鞏固國內來之不易的抗疫成果，打好戰“疫”下半場。我國為疫情防控付出了巨大努力，也為全世界同新冠病毒傳播“賽跑”贏得了時間。當疫情在全球蔓延時，我國依法加強防控境外疫情輸入風險，是在用實際行動維護全球公共衛生安全。

　　建立疫苗儲備制度

　　常態防控準備周全

　　3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時指出，疫苗作為用于健康人的特殊產品，對疫情防控至關重要，對安全性的要求也是第一位的。要加快推進已有的多種技術路線疫苗研發，同時密切跟蹤國外研發進展，加強合作，爭取早日推動疫苗的臨床試驗和上市使用。要推進疫苗研發和產業化鏈條有機銜接，加快建立以企業為主體、產學研相結合的疫苗研發和產業化體系，建立國家疫苗儲備制度，為有可能出現的常態化防控工作做好周全準備。

　　隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，為維護全球公共衛生安全，我國一方面嚴格依法防控境外疫情輸入，另一方面積極開發研制疫苗。

　　3月16日20時18分，由軍事科學院軍事醫學研究院院士陳薇領銜的科研團隊研制的重組新冠疫苗獲批啟動展開臨床試驗。

　　據了解，新冠疫苗一期臨床試驗已開始人體注射實驗，一批志愿者已注射。I期試驗志愿者僅限武漢地區常住居民，年齡18周歲至60周歲。接種疫苗后14天，志愿者被安排集中隔離觀察期。

　　3月17日，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，介紹藥物疫苗和檢測試劑研發攻關最新情況。

　　中國工程院院士王軍志表示，國內外對于疫苗的上市應用具有嚴格的法律法規和技術標準的要求。目前，我國正按照5種技術路線開展新冠疫苗的緊急研制，各類疫苗在臨床前研究的過程、技術特點和要求都有所不同。疫苗進入臨床試驗必須完成藥學方面研究、有效性研究和安全性研究。

　　科技部生物中心主任張新民表示，在疫苗研發方面，我們積極倡導全球合作。目前，中國已有多家企業或科研機構與國外開展合作，推進新冠疫苗研發。公共衛生安全是人類面臨的共同挑戰，需要各國攜手應對。當前，新冠肺炎疫情在多個國家出現，中國將進一步加強同世衛組織溝通交流，同有關國家特別是疫情高發國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數據和信息，為取得全球抗疫的最后勝利貢獻中國智慧和中國力量。

　　教育部科技司司長雷朝滋表示，在科技攻關組的支持下，教育部從春節開始就動員有研究優勢的廈門大學、四川大學、清華大學、北京大學、復旦大學等高校科研團隊，快馬加鞭、全力以赴，重點從流感病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、核酸疫苗三條技術路線并行推進，協同科研院所和相關企業加快開展新冠肺炎疫苗攻關。

　　“疫苗是一種特殊的帶有戰略性、公益性的產品，是保障人體健康和公共衛生安全的基本公共產品。從醫學上講，預防勝于治療。”南開大學法學院教授宋華琳說，國家疫苗儲備制度涉及研發機構、機制、平臺、資金等，還包括疫苗應急管理。

　　北京中醫藥大學法律系副教授鄧勇認為，建立國家疫苗儲備制度是一項未雨綢繆的工作。從專業技術層面來講，要對病毒的性狀、生存環境等進行研究。從國家安全層面來看，對疫苗的研制開發要形成長效機制，可以設置一些穩定的科研平臺，專注于做這方面的工作。

　　人類命運休戚與共

　　全面加強國際合作

　　3月8日，為統籌做好抗擊疫情涉外工作，集中力量防范境外疫情輸入風險，外交部正式成立防范境外疫情輸入風險應急中心。應急中心將按照中央應對疫情工作領導小組的要求和國務院聯防聯控機制的部署，實行24小時不間斷運轉，收集分析各類信息數據，溝通協調國內各職能部門和地方政府，聯絡指導各駐外使領館，開展好防控疫情輸入工作。應急中心還將推進旅行防控指南的全面落實，協調來華人員檢驗檢疫措施，推動成立雙多邊聯防聯控機制，攜手防范疫情的跨境傳播。應急中心將積極開展各項領事保護工作，加強海外同胞抗疫防護能力，切實保障中國公民正當合法權益。

　　孫華妍（化名）是一名法語專業大三學生，現在在法國里昂做交換生。她告訴《法制日報》記者：“學校已經停課，這段時間我打算不出門。前兩天收到通知，出入需要憑通行證，違者會被罰款。”

　　讓孫華妍感到擔心的是日用品保障問題，她發現最近超市人很多。“我已經囤了一些食物，但還是擔心超市會停止供應。”

　　“學校對境外疫情的反應比較迅速。前段時間，輔導員組織里昂的留學生開過視頻會議，交代最新發布的出國交換生回校或者留在國外的學分轉換方案，學校還給每個人寄了20個口罩，囑咐了很多與自我防護有關的注意事項。”孫華妍說。

　　孫華妍對《法制日報》記者說，在疫情防控方面，我國采取的避免人群聚集、組織醫療隊伍和調配物資等措施非常及時高效。“國外政府反應相對較慢，當地公眾也不太重視。前幾天，我接觸到的戴口罩的都是中國人。隨著疫情蔓延，現在當地人也開始戴口罩了。”

　　“公共衛生安全是一個全球性的問題，所以要加強全球公共衛生合作。我國這一次走在世界前列。我國應對疫情的醫療技術、科研技術、管控措施等，都充分體現出中國特色社會主義制度的優越性。”鄧勇說。

　　據外交部發言人耿爽介紹，中國政府已經宣布向82個國家和世界衛生組織、非盟提供援助。

　　“中國援助其他國家防疫的各種措施，都旨在從源頭減少疫情全球擴散的風險。中國用實際行動展現了負責任大國的擔當，積極踐行推動構建人類命運共同體的理念。”彭錞說。

　　“我國的防疫經驗包括，堅持黨的集中統一領導、強化技術支持、動員社會力量防疫等，對于全世界防控疫情來說具有非常重要的借鑒意義。我國在國內防疫形勢相對緩和的情況下，積極對國外進行醫療物資和醫療人員的援助，真正擔負起了一個世界大國的責任。”國家行政學院教授竹立家說。

　　依法治理科學研發

　　寶貴經驗全球共鑒

　　疫情暴發后，我國為維護全球公共衛生安全，推動構建人類命運共同體所作出的努力和取得的成績，與近年來我國大力完善法治建設密不可分。

　　彭錞認為，作為全球應對公共衛生危害的通行標準與法律規范，《國際衛生條例》第二條、第三條確立了各國防疫工作的兩項基本原則，一是盡量避免對國際交通和貿易造成不必要干擾，二是充分尊重人的尊嚴、人權和基本自由。我國在依法防控境外疫情輸入的過程中，嚴格遵守了這兩項原則。與世界上許多其他國家不同，我國至今未實施禁行、禁飛、關閉邊境等嚴重干擾國際交通的措施，而是通過深入落實國境衛生檢疫法律規范，適度、有力筑牢國境衛生檢疫防線，全方位遏制疫情通過口岸傳播擴散。

　　據彭錞介紹，2013年，國務院辦公廳轉發《衛生計生委等部門關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進公共衛生應急核心能力建設指導意見》，各地各有關部門迅速展開行動，積極落實相關要求。2014年，經評估，我國公共衛生應急核心能力已達到《國際衛生條例》的標準。

　　“根據《國際衛生條例》要求，2019年12月31日，我國第一時間向世界衛生組織通報了疫情信息，第一時間分享了病毒基因序列信息，并及時向有關國家和地區通報疫情。自2020年2月5日起，國務院聯防聯控機制每天舉行新聞發布會，邀請有關部門負責人回答記者提問，發布疫情信息。這極大地提高了我國疫情防控工作的公開透明度，也為全世界了解中國的戰‘疫’舉措和進展提供了充足、及時的信息來源。”彭錞說。

　　彭錞認為，我國目前采取的防控措施是適度的，符合《國際衛生條例》有關規定和世界衛生組織的建議，充分體現我國維護全球公共衛生安全的決心，也彰顯我國堅持依法戰“疫”的戰略定力。

　　圍繞疫苗研發、生產、管理，我國已經形成完整的法律體系。

　　“2019年，我國頒布了全世界唯一一部綜合性的疫苗管理法，還修訂了藥品管理法。”宋華琳說，比如，疫苗管理法第四條規定，國家堅持疫苗產品的戰略性和公益性；第十四條規定，國家根據疾病流行情況、人群免疫狀況等因素，制定相關研制規劃，安排必要資金，支持多聯多價等新型疫苗的研制；第六十六條規定，國家將疫苗納入戰略物資儲備，實行中央和省級兩級儲備。

　　“推動構建人類命運共同體，是為了使世界人民交流更加規范、更有秩序，相互之間更加和諧一致，這就需要在全球治理中堅持依法治理。中國之所以能夠迅速有效應對疫情，恢復生產生活秩序，就是因為始終牢牢堅持依法治理和科學治理。從法律法規政策的制定完善，到依法依規精準實施，這些都對有效防控疫情起到決定性作用。在依法治理基礎上，我國不斷加大科研投入，取得一系列成果。這些都是中國為維護全球公共衛生安全、推動構建人類命運共同體作出的重要貢獻和提供的寶貴經驗。”竹立家說。