最高人民法院關于研究處理 對解決執行難工作情況報告審議意見的報告

　　針對委員們提出的從法律和制度層面建立健全統一權威、科學有效的民事執行制度體系等意見建議，最高人民法院結合工作實際，全力推動完善民事執行制度。

　　一是配合推進強制執行立法工作。全國人大常委會將民事強制執行立法納入二類立法項目。作為草案牽頭起草單位，最高人民法院迅速成立起草研究小組，去年11月9日向全國人大常委會法工委送交立法規劃“四落實”情況報告，明確起草計劃和進度安排。組織專家起草兩版建議稿，廣泛匯聚各界智慧，努力提高立法草案科學性。

　　二是完成涉執行司法解釋編注工作。著力解決執行規范層級復雜、內容滯后、關系不清甚至部分規范相互沖突等問題，將建國以來的11部涉執行法律、69件司法解釋、66件規范性文件、3件指導性案例、58個請示答復進行全面梳理和注釋說明，匯編總計44.3萬余字，同時針對現有執行規范提出“立改廢”意見。

　　三是進一步研究完善司法解釋，適時發布指導性案例。最高人民法院近期研究制定了關于股權強制執行的司法解釋，擬于今年上半年正式出臺。同時，擬適時發布若干指導性案例，促進統一法律適用。

　　（八）加強代表意見建議辦理工作

　　針對委員們提出的建立常態化執行監督機制、加強代表意見建議辦理等意見建議，最高人民法院專門進行部署，狠抓工作落實。認真辦理人大代表提出的意見建議，逐項梳理、建立臺賬、細化措施、明確分工，實行銷號式督查辦理。去年11月以來，共辦理涉執行工作的代表建議35件。加強代表聯絡工作，各地法院通過召開座談會等方式，通報執行工作情況，聽取意見建議。積極邀請代表走進法院、見證執行，增進代表和全社會對執行工作的理解與支持。

　　二、如期實現“基本解決執行難”這一階段性目標，切實增強人民群眾獲得感

　　全國人大常委會審議人民法院解決執行難工作情況報告并開展專題詢問以來，各級法院切實把會議精神轉化為攻堅克難的強大動力和務實舉措，積極投身“基本解決執行難”攻堅戰。廣大執行干警夜以繼日戰斗在執行一線，忘我工作，無私奉獻，不怕犧牲，涌現出許多可歌可泣的先進人物和事跡。2016年以來，人民法院為解決執行難付出巨大努力和犧牲，黑龍江高院執行局局長侯鐵男、廣東信宜市法院執行局副局長伍彤、河北邯鄲中院執行局法官徐章俊等51名干警犧牲在執行崗位上，他們用奉獻踐行了“基本解決執行難”的錚錚誓言，用生命詮釋了新時代人民法院的忠誠擔當。通過“基本解決執行難”這場硬仗，人民法院鍛煉了隊伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護了人民群眾合法權益。

　　一是基本形成了綜合治理執行難工作格局。在黨中央堅強領導下，黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局基本形成，凝聚了強大合力，為解決執行難創造了前所未有的良好環境，為走出一條中國特色執行工作路子提供了堅強保障。在北京、河南等地黨委政法委統籌協調和多部門共同努力下，北京法院順利執結萬噸糧食異地協作執行案，不僅使這起標的額巨大的跨省案件得以迅速執結，也避免了巨量涉案小麥腐爛變質造成損失，充分彰顯了綜合治理執行難工作格局的巨大優勢。

　　二是引導法院干警和社會各界樹立了正確的執行觀念。通過“基本解決執行難”，在人民法院內部扭轉了過去重審判、輕執行的錯誤觀念，樹立了審判和執行同等重要的工作理念，建立了立審執相互協調的工作機制。同時促使全社會進一步理解執行難和“執行不能”的區別、切實增強風險防范意識，進一步形成“執行難是綜合性的社會問題和系統性的治理難題，解決執行難不能僅靠法院一家單打獨斗，需要全社會共同努力”的共識。

　　三是有效破解了查人找物難題。建成覆蓋全國的網絡查控系統，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網，實現了對被執行人主要財產形式的“一網打盡”，極大遏制了被執行人隱匿財產、隱藏行蹤、規避執行行為，有力解決了以往登門臨柜查人找物耗時費力、成本高昂、覆蓋有限的問題，被執行人規避執行的空間被進一步壓縮。

　　四是有效破解了財產變現難題。全面推行網絡司法拍賣，拍賣成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效杜絕暗箱操作、避免權力尋租，實現了拍賣環節違紀違法“零投訴”，讓申請人兌現勝訴權益最大化，讓被執行人財產變現利益最大化。飛機輪船、鮮活產品、手機號碼等傳統上很難變現的標的物都通過網絡成功拍賣。湖南法院以106億元最終報價成功拍賣某高速公路收費權，刷新了司法網拍單筆成交價紀錄。

　　五是清理了一批長期形成的歷史積案。全面開展核查清理工作，將1600多萬件歷史積案納入系統加強管理，徹底解決案件底數不清問題。加大積案清理力度，加強信訪案件化解，通過執行轉破產和司法救助推動無財產可供執行案件依法退出，逐步改變了陳案越積越多的情況。在全國法院開展集中清理執行案款活動，清理發放案款960億元。

　　六是解決了人民群眾高度關注的民生痛點難點問題。對涉民生執行案件，健全優先立案、優先執行、優先發放執行款的常態化機制。2014年以來，每年元旦春節前后集中開展涉民生案件專項執行行動，加大對追索勞動報酬、贍養費、撫養費、撫恤金、工傷賠償等案件執行力度，累計發放涉民生案款179億元。廣西法院對違反義務教育法的學生家長進行強制執行，保障多名輟學少年重返校園接受義務教育，確保在教育扶貧路上“一個都不能少”。北京法院順利執結潘某某申請執行某運輸公司人身損害賠償案，不僅為交通事故中雙目失明、遭受重創的男童執結167萬元賠償款，還對孩子及其家人進行心理輔導，撫平精神創傷，體現了人民法院執行工作的力度和溫度。

　　七是有力維護了法律權威。嚴厲打擊拒執行為，對失信被執行人依法適用強制措施，以拒不執行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留50.6萬人次，限制出境3.4萬人次，與前三年相比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。各地法院還針對執行領域突出問題，鐵腕重拳開展“江淮風暴”“云嶺總攻”“草原風暴”“燕趙利劍”等一系列專項行動，對失信被執行人形成強大震懾，彰顯了法律權威和司法公信力。

　　八是有力推動了社會誠信建設。持續推進聯合懲戒工作，不斷加大失信曝光和懲戒力度，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，在全社會營造了守法誠信光榮、違法失信可恥的氛圍。全國法院累計發布失信被執行人名單1322萬例，有366萬人迫于懲戒壓力自動履行了法律義務。有的去南極旅游，因為被納入失信被執行人名單，無法購買返程機票，主動履行義務后才得以回國；有的去緬甸躲債，當緬甸發生軍事沖突時無法買機票回國，在法官主持下與申請執行人達成和解，最終才得以安全回國；還有的購買了俄羅斯世界杯足球賽門票，因被限制出境導致看不成比賽，只能聯系法官主動償還了欠款。

　　九是有力促進了營商環境改善。法治是最好的營商環境。解決執行難大大提高了生效法律文書兌現效率，促進了各地法治建設，營造了法治化營商環境。各地法院高度重視解決影響企業發展的執行難問題，加強涉企案件執行力度，推進解決拖欠民營企業、中小企業賬款問題，切實保護產權和企業家合法權益，為各類市場主體創新創業創造營造了良好法治環境。

　　十是基本形成了中國特色執行制度、機制和模式。充分發揮中國特色社會主義的政治優勢、制度優勢，依法突出執行強制性，加強執行信息化和規范化建設，推進執行體制機制、工作和管理模式重大變革，取得一系列歷史性突破，推動了法院執行工作現代化。2019年1月，世界執行大會在上海召開，29個國家和2個國際組織代表參加會議并通過《上海宣言》，認為中國法院執行工作形成了中國模式，豐富了國際實踐，為國際執行法治發展提供了中國經驗。

　　今年3月12日，最高人民法院向十三屆全國人大二次會議報告：三年來，人民法院全力攻堅，共受理執行案件2043.5萬件，執結1936.1萬件，執行到位金額4.4萬億元，與前三年相比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，促進了法治建設和社會誠信建設，“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。全國法院90.4%的有財產可供執行案件在法定期限內實際執結，92.6%的無財產可供執行案件終結本次執行程序符合規范要求，94.4%的執行信訪案件得到化解或辦結。一些法院存在的消極執行、選擇性執行、亂執行情形得到有效遏制，無財產可供執行案件終結本次執行標準把握不嚴、恢復執行等配套機制應用不暢等問題基本解決，被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象明顯改善。

　　“基本解決執行難”階段性目標的實現，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于黨中央全面依法治國戰略的實施，根本在于黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，是全國人大及其常委會有力監督支持、全國人大代表和社會各界關心幫助的結果，同時也是全國法院廣大干警特別是執行干警奮力拼搏、攻堅克難、無私奉獻的結果。

　　長期以來，全國人大及其常委會一直高度重視、十分關心人民法院執行工作。全國人大常委會副委員長曹建明、郝明金等領導同志專門帶隊赴上海、江蘇、安徽、黑龍江等地法院視察調研人民法院執行工作，指導打好“基本解決執行難”攻堅戰。全國人大監察和司法委員會圍繞“基本解決執行難”多次進行專題調研，開展問卷調查，并向全國人大常委會提交調研報告，提出了很多寶貴意見建議。全國人大常委會委員、全國人大代表積極見證現場執行，呼吁幫助解決執行工作困難，對人民法院推進解決執行難工作給予了有力的監督支持。這充分體現了我國人民代表大會制度的巨大優越性，充分體現了人大加強監督就是對人民法院工作最大的支持。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

　　十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表在審議討論最高人民法院工作報告時，對人民法院歷經三年奮力攻堅、如期實現“基本解決執行難”階段性目標給予充分肯定。代表們普遍認為，人民法院積極回應群眾關切和期待，實現了“基本解決執行難”這一階段性目標，維護了群眾利益，捍衛了司法權威，促進了社會誠信，同時也作出了巨大犧牲，體現了人民法院的使命擔當。建議進一步健全解決執行難長效機制，完善綜合治理格局，推進社會誠信體系建設，推動強制執行立法，建立個人破產制度，強化失信聯合懲戒，繼續完善執行查控機制，杜絕超標的查封等執行不規范問題，加強執行隊伍建設，加大執行宣傳力度，等等。代表們的充分肯定既是對全國法院廣大干警的鼓勵和支持，更是對人民法院進一步做好執行工作的激勵和鞭策。

　　我們深刻認識到，“基本解決執行難”這一階段性目標雖然如期實現，但與黨中央提出的“切實解決執行難”目標相比，與人民群眾期待相比，人民法院執行工作還有不小差距。執行難問題在有些方面、有些地區仍然存在，甚至還較為突出。存在的主要問題是：執行工作發展不平衡問題比較明顯，有的地方執行聯動機制作用發揮不夠，執行信息化應用水平有待提高，一些機制舉措在基層還沒有真正落實落地；人民群眾對執行工作的獲得感有待進一步提高，有的當事人對執行成效、執行規范化水平還有不滿意的地方，對“執行不能”還存在不理解、不能正確認識的問題；社會誠信體系不完善對執行工作制約依然較大，聯合懲戒體系有待進一步健全，各單位信息共享還要加強；一些當事人誠信觀念不強、規則意識淡薄，需要進一步加大失信懲戒和教育引導力度；人民法院每年新收執行案件超過500萬件，處于高峰期，削減存量、遏制增量還面臨很多難啃的硬骨頭，等等。對這些問題，我們將緊緊依靠黨的領導和人大監督，切實加以解決。

　　三、牢牢堅持黨的領導，自覺接受人大監督，促進執行工作持續健康發展

　　如期實現“基本解決執行難”階段性目標之后，人民法院解決執行難工作進入了新的階段。當前和今后一個時期，人民法院執行工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹十三屆全國人大二次會議決議，切實鞏固“基本解決執行難”成果，健全執行工作長效機制，繼續破解難題，加強綜合治理、源頭治理，切實削減執行案件存量、遏制增量，堅持不懈、久久為功，努力實現“切實解決執行難”目標。

　　一是進一步健全綜合治理執行難工作格局。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移落實黨中央關于“切實解決執行難”的決策部署，進一步統一思想認識，堅定信心決心，緊緊依靠各級黨委及政法委領導，不斷完善綜合治理執行難工作格局，更好發揮黨的領導和社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢。更加自覺接受全國人大及其常委會監督，認真聽取常委會委員和人大代表意見建議，推動執行工作不斷取得新的更大成效。

　　二是進一步健全解決執行難長效機制。加強統籌規劃，出臺《關于鞏固“基本解決執行難”成果健全完善執行工作長效機制工作綱要》并狠抓落實，確保執行工作持續健康發展，堅決防止松懈情緒，堅決防止執行工作水平下滑。進一步加強執行信息化建設，完善網絡查控系統，推動實現各類財產全覆蓋，加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在執行工作中的運用，讓現代信息技術更好服務保障執行工作。加強執行案件源頭治理，加大訴訟保全適用力度，健全立審執協調配合、案件繁簡分流、執行與破產有序銜接等機制，促進執行工作良性運行。

　　三是進一步加強執行法治保障。根據全國人大常委會安排，抓緊起草好《民事強制執行法（草案）》，配合健全中國特色執行法律制度。加強對執行重大理論和實踐問題研究攻關，將“基本解決執行難”攻堅中行之有效的經驗上升為制度機制。進一步加強與全國人大監司委、全國人大常委會法工委的配合，高質量完成草案起草工作。

　　四是進一步提高公正規范文明執行水平。健全執行權力運行監督制約機制，扎緊“制度鐵籠”和“數據鐵籠”，用規范嚴謹的制度機制、完善閉環的信息系統、全方位的管理監督約束執行權力運行。既要高度重視辦好社會廣泛關注的大案要案，又要認真執行好涉及老百姓切身利益的每一個“小案”，不斷增強人民群眾滿意度和獲得感。堅持把強制執行與規范執行結合起來，把依法懲戒與司法關懷結合起來，樹牢公正、善意、文明執行理念，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍查封扣押凍結涉案財物，最大限度減少對企業正常生產經營活動的不利影響。

　　五是進一步促進社會誠信體系建設。深入推進聯合懲戒工作，推動建立中央層面的聯合信用懲戒聯席會議機制，與有關方面密切協作，推進聯合懲戒體系拓展升級，加強系統對接和信息共享，在更大范圍實現失信名單自動識別、自動攔截、自動懲戒。積極推動健全各類信息實名登記和采集機制，促進建立完善覆蓋全社會的征信體系，推動社會誠信體系建設。進一步做好以案釋法工作，加大失信打擊力度，加強誠信宣傳教育，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境，促進形成全社會誠實守信、重信守諾的良好風尚。

　　六是進一步健全督查問效機制。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署，圍繞切實解決群眾反映強烈的突出問題，進一步健全狠抓落實的工作機制。健全執行巡查常態化機制，定期巡查突出問題，督促整改提高。充分發揮執行約談制度作用，對工作部署落實不到位、消極應付督辦事項的，及時通過約談督促有關法院和部門限期糾正。落實執行信訪案件倒查機制，統籌督查執行案件問題和違紀違法問題。突出基層導向，加強基層基礎建設，解決基層執行工作中的突出問題，堅決打通解決執行難工作的“最后一公里”。健全執行績效考核指標體系，加大考核問責力度。切實發揮綜治考評引導作用，推動解決執行難長效機制落實落地。

　　七是進一步加強過硬執行隊伍建設。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，加快推進人民法院執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。堅持以黨的政治建設為統領，全面提升執行隊伍政治素質和業務能力。健全以法官為主導的執行團隊辦案模式，完善符合執行特點的職業保障機制和管理機制。馳而不息正風肅紀，堅決糾治執行工作中的形式主義、官僚主義，以零容忍態度堅決懲治執行領域司法腐敗，杜絕消極執行、選擇性執行、亂執行等違紀違法行為，努力建設一支紀律嚴明、行為規范、作風優良的執行鐵軍。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，實現黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標，任重而道遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以永遠在路上的堅韌和執著，向著“切實解決執行難”目標奮勇前進，為建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。