兩辦發(fā)文掀起統(tǒng)計(jì)督察風(fēng)暴 統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法將納入督察

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假懲治力度再度升級(jí)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，提出由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展統(tǒng)計(jì)督察，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制，問責(zé)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為等將納入督察。本規(guī)定自2018年8月24日起施行。

　　組建督察組開展統(tǒng)計(jì)督察

　　《規(guī)定》提出，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展統(tǒng)計(jì)督察，監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和要求、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)政令等情況。

　　內(nèi)容方面，統(tǒng)計(jì)督察聚焦統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)權(quán)威，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好統(tǒng)計(jì)制度保障。

　　工作機(jī)制方面，統(tǒng)計(jì)督察通過組建統(tǒng)計(jì)督察組開展，統(tǒng)計(jì)督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。督察主要通過工作座談會(huì)、個(gè)別談話、受理舉報(bào)、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。

　　統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法將納入督察

　　按照《規(guī)定》，督察對(duì)象是與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的各地區(qū)、各有關(guān)部門。其中，對(duì)省級(jí)黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展統(tǒng)計(jì)督察的內(nèi)容，包括建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，問責(zé)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送機(jī)制，追究統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任的情況。

　　《規(guī)定》明確，被督察地區(qū)、部門及其工作人員違反規(guī)定不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統(tǒng)計(jì)督察工作的，應(yīng)當(dāng)視為包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　統(tǒng)計(jì)督察將設(shè)立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法舉報(bào)渠道，受理反映被督察地區(qū)、部門以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為問題的來信、來電、來訪等。

　　■ 探因

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假緣何屢禁不止？

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青告訴記者，長(zhǎng)期以來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水造假現(xiàn)象較為突出，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一大“頑疾”。

　　2013年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就在其官網(wǎng)通報(bào)，廣東中山橫欄鎮(zhèn)將71家企業(yè)2012年工業(yè)產(chǎn)值虛報(bào)62.9億元。

　　2015年全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中，抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假亂象更加觸目驚心：湖南衡山縣39家企業(yè)5.8億元的產(chǎn)值上報(bào)為44億元，有些停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的甚至連地址都找不到的企業(yè)，還在上報(bào)“產(chǎn)值”；一些部門分解任務(wù)，偽造資料，“指導(dǎo)”企業(yè)上報(bào)虛假數(shù)據(jù)。

　　從最新的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查結(jié)果來看，情況依舊不容樂觀。今年6月20日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明作關(guān)于《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施情況的報(bào)告。他表示，2017年，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共立案查處7479起統(tǒng)計(jì)違法案件，統(tǒng)計(jì)造假屢禁不止，有地方違法企業(yè)平均虛報(bào)率高達(dá)56倍。

　　為何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”頑疾難除？王東明分析指出，少數(shù)地方未能樹立正確政績(jī)觀，搞攀比、爭(zhēng)位次，在數(shù)據(jù)上做文章。有的地方把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方計(jì)劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位給予壓力，有的采取多種方式對(duì)統(tǒng)計(jì)部門和人員、調(diào)查對(duì)象及其主管部門進(jìn)行干預(yù)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　同時(shí)，一些地方制定目標(biāo)脫離實(shí)際，有的還層層加碼，甚至直接向企業(yè)下達(dá)任務(wù)，當(dāng)任務(wù)難以完成時(shí)，就在源頭數(shù)據(jù)上弄虛作假。有的要求企業(yè)按指定數(shù)據(jù)填報(bào)，有的代替企業(yè)報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，有的甚至編造虛假企業(yè)和投資項(xiàng)目。

　　此外，受增長(zhǎng)速度基數(shù)累積效應(yīng)影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基數(shù)年年抬高，數(shù)據(jù)“水分”年年增大；一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象為了資質(zhì)考核、爭(zhēng)取融資、騙稅逃稅等，虛報(bào)瞞報(bào)甚至拒報(bào)。

　　■ 觀點(diǎn)

　　督察讓《統(tǒng)計(jì)法》長(zhǎng)出“牙齒”

　　“這幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直在優(yōu)化、改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法，在依法擠水分的同時(shí)，防止大面積漏統(tǒng)。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青指出，針對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的懲治力度持續(xù)加碼。

　　《統(tǒng)計(jì)法》、《公務(wù)員處分條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等諸多法規(guī)，都明確了對(duì)統(tǒng)計(jì)造假相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)舉措。

　　此外，中辦、國(guó)辦等相繼印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等多個(gè)統(tǒng)計(jì)改革文件。

　　例如，修訂后《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的，將對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者注意到，截至目前，尚未有官員因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假被追究刑責(zé)的先例。

　　“如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，再好的法律也只是掛在墻上的一張紙而已。”葉青直言，因缺乏剛性約束，《統(tǒng)計(jì)法》曾被戲稱為“豆腐法”。對(duì)此，2017年4月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立了專門機(jī)構(gòu)——統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，劍指數(shù)據(jù)造假。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法終于走向常態(tài)化制度化，《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力得以形成。

　　值得注意的是，按照兩辦近日印發(fā)的《規(guī)定》，統(tǒng)計(jì)督察日常工作正是由成立一年半的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局承擔(dān)。

　　葉青認(rèn)為，如今兩辦《規(guī)定》的出臺(tái)是讓《統(tǒng)計(jì)法》長(zhǎng)出了“牙齒”，期待它能啃下更多統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的“硬骨頭”。（記者 許雯）