12部門聯合公告禁止互聯網售彩

　　8月21日，記者從財政部官網獲悉，財政部、國家發改委、工信部、公安部等12個部門發文，綜合治理擅自利用互聯網銷售彩票行為。

　　公告稱，近年來，有關部門多次聯合清理整頓擅自利用互聯網（含手機客戶端，下同）銷售彩票行為，彩票市場環境明顯改善。但借助網站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網絡售彩等活動仍時有發生，嚴重影響我國彩票事業健康發展。

　　未批準任何機構開通互聯網售彩業務

　　公告表示，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為。截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構開通利用互聯網銷售彩票業務。未經財政部批準，福利彩票和體育彩票機構及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯網銷售彩票，任何企業或個人不得開展任何形式的互聯網銷售彩票相關業務。嚴厲打擊以彩票名義開展的網絡私彩、網絡賭博等任何形式的違法違規經營活動。

　　自2007年開始，監管部門數次叫停互聯網彩票銷售。新京報記者注意到，2007年11月，財政部、公安部、民政部等5部門就要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務；整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務；嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。

　　2015年，財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部等多部門再次發文稱，未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。至此互聯網彩票業務偃旗息鼓。

　　嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩

　　與2015年的公告不同，此次新增了中央文明辦、國家發改委、文化和旅游部、國家網信辦。有業內人士指出，文化和旅游部、網信辦的加入，也讓治理本身覆蓋了以前的盲區死角。如公告中提及，對網絡游戲中涉及的擅自利用網絡售彩行為，由文化和旅游部門依法查處。

　　此外，2018年第105號文還在查處范圍上，從“堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為”，擴大至“嚴厲打擊以彩票名義開展的網絡私彩、網絡賭博等任何形式的違法違規經營活動”，并細化了各類網絡售彩行為和相應的處理辦法。

　　具體包括，網信部門根據有關部門的研判需求清理網上違法違規信息；電信主管部門可依法實施關閉網站、列入黑名單等處理措施；對擅自委托利用互聯網銷售彩票的彩票代銷者，由民政、體育部門依法實施處罰，彩票機構有權解除其代銷合同。

　　對向非法互聯網銷售彩票平臺提供支付結算服務的，由人民銀行、銀保監會分工依法查處。公安、市場監管部門依法查處擅自利用互聯網銷售彩票行為。民政、體育行政主管部門妥善做好彩票資金管理工作。

　　此外，加大實施失信聯合懲戒力度。對于擅自利用互聯網銷售彩票的企業或個人，除按規定限制或禁止參與彩票機構生產經營合作等活動外，情節嚴重的，列為嚴重失信行為，納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，由有關部門依法實施聯合懲戒。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　延展

　　世界杯時有APP頂風作案現多款APP停售

　　今年4月，國家體彩中心公告稱，經核實，天津、江蘇、山東、湖南和廣東5個省份22個實體店的代銷者擅自委托利用互聯網銷售體育彩票，對于違規代銷者將解除其體育彩票代銷合同，并在一定期限內限制其參與體育彩票機構的生產經營合作活動。

　　今年7月，由公安部統籌，北京警方主偵，全國其他21個省份日前統一開展行動，打掉7個“北京賽車PK拾”網絡賭博團伙，刑事拘留25人、行政拘留16人。其他21省份陸續打掉“PK拾”網絡賭博團伙61個，抓獲涉案嫌疑人200余名。“北京賽車PK拾”彩票是由中國福利彩票發行管理中心發行和組織銷售，由北京市福利彩票銷售機構在所轄區域內銷售的正規彩票，并且只在實體店銷售，不在網上銷售。

　　根據新京報記者此前調查，世界杯前后競彩APP火熱，6月20日，多款涉嫌世界杯網絡購彩的APP平臺因“服務器升級”、“服務器維護”等原因，暫停購買。但不少國內平臺仍在頂風售彩。售彩平臺的客服稱，該平臺的彩票均有實體店出票。

　　記者于8月21日20時48分左右用QQ賬號登錄“天天中彩票”APP，該軟件服務大廳首頁顯示“服務器升級中……”，“雙色球”、“大樂透”、“競彩足球”等14個圖標均已顯示停售。隨后記者使用微信賬號登錄“網易彩票”，“競彩籃球”、“競彩足球”、“11選5系列”等16個板塊均已暫停銷售，“雙色球”、“大樂透”雖未顯示暫停銷售，但在記者選號后付款時系統顯示“抱歉，該彩種暫停銷售。”

　　記者在百度搜索互聯網彩票，搜索框下出現一行提示：應主管部門要求，當前各彩票網站均暫停售彩，已售出彩票兌獎不受影響。購買彩票建議您查詢附近的實體網點。

　　分析

　　屢禁難止，分析稱關鍵看執行力

　　一位業內人士表示，此次12部門聯合簽發105號互聯網售彩禁令，一些部門第一次加入值得期待，“國家網信辦的加入，通過網信部門能管理到違規的售彩網站和APP。”

　　互聯網分析師季城認為，整治互聯網售彩已有時日，目前正規企業均已下線暫停該業務，“此次整治是之前監管的延續。”

　　有觀點認為，互聯網彩票是一塊相當大的“蛋糕”，甚至可能高于目前最賺錢的游戲領域。根據前瞻產業研究院的數據，我國互聯網彩票銷售額曾迅猛增長，2005年僅有1億元左右的銷售額，到了2014年，互聯網彩票銷售規模達850億元，比2013年銷售規模翻番，增長102.4%。

　　當年騰訊、阿里、新浪、搜狐等多家企業紛紛涉足互聯網彩票。據新浪彩通統計，鼎盛時期，A股上市公司里面，至少有30家設立了彩票業務。而受2015年互聯網彩票停售的監管影響，多家上市公司砍掉彩票業務。

　　新京報記者注意到，本屆世界杯開幕以來，多款涉及網絡購彩的APP仍活躍在朋友圈內。

　　“互聯網售彩之所以屢禁不止主要因為轉移快速，打擊不易。”互聯網觀察家丁道師認為。

　　長期以來關注互聯網售彩監管的中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，互聯網不是法外之地，整治互聯網售彩有利于大家更關注實體經濟，縱觀近年來整治互聯網售彩，關鍵在執行力。

　　有網絡彩票行業人士告訴記者，目前是否違規的核心在于支付環節是在線上，還是在線下。由于目前國家體彩中心只能實現對線下購彩行為的實時監管，因此單純在網絡上支付購彩就避開了監管范圍，從而產生如未成年人購彩、網站收了用戶的錢卻沒有實際打出彩票等嚴重違規現象。但如果通過線上投注，而在線下完成支付和購買的過程，則被視為合規，并不受到此次聯合發文的影響。

　　網售彩票屢次被叫停

　　2007年11月

　　叫停部門：財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局

　　要求：停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務；整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務；嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。

　　2008年1月

　　叫停部門：財政部、民政部、國家體育總局

　　要求：各級彩票機構不得利用互聯網發行銷售彩票，此前已經利用互聯網開展彩票銷售業務的彩票機構及其網站，一律停止利用互聯網銷售彩票。

　　2010年8月

　　叫停部門：國家體育總局、中國福利彩票發行管理中心

　　要求：凡利用互聯網銷售彩票的要立即停止網上銷售；對于借電話投注之名變相進行網上銷售的，要嚴格進行清查，堅決停止銷售并限期整改。

　　2012年3月

　　叫停部門：財政部、民政部、國家體育總局、中國福利彩票發行管理中心

　　要求：未經財政部批準，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和游戲屬非法彩票，需依法查處。

　　2015年4月

　　叫停部門：財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監會

　　要求：未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

　　2018年8月

　　叫停部門：財政部、中央文明辦、國家發改委、工業和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民銀行、市場監管總局、體育總局、國家網信辦、銀保監會

　　要求：嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為。加大實施失信聯合懲戒力度。（記者 陳維城 梁辰）