預(yù)算績效改革提速 頂層設(shè)計文件發(fā)布在即
來源:經(jīng)濟(jì)參考報
我國預(yù)算績效改革正提速推進(jìn)，頂層設(shè)計文件發(fā)布在即。在中國社會科學(xué)院日前主辦的“2018年績效預(yù)算比較研究國際研討會”上，與會的國內(nèi)外業(yè)內(nèi)權(quán)威專家紛紛表示，全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。我國預(yù)算的績效管理近年來已經(jīng)取得明顯成效，不過依然存在評價機(jī)制不完善、績效理念仍淡薄、預(yù)算管理水平有待提高等問題。
日前，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》。會議指出，全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革。記者了解到，下一步，全面實施預(yù)算績效管理應(yīng)從“全面”“績效”兩個關(guān)鍵詞著手，在廣度上實現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋，在深度上實現(xiàn)貫穿預(yù)算全過程。
黨的十九大對加快建立現(xiàn)代財政制度做出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。今年的政府工作報告中也對實施績效管理做出了具體的部署。
“我國績效預(yù)算改革進(jìn)行了長時間的實踐探索，已經(jīng)走入了一個更高的平臺。”財政部預(yù)算司預(yù)算績效管理處處長鄭涌在“2018年績效預(yù)算比較研究國際研討會”上表示，不過，她也坦言，目前績效管理中存在的績效理念薄弱，績效管理和預(yù)算關(guān)系割裂，責(zé)任不明確等問題。對此，她表示下一步將對績效理念進(jìn)行全面推廣，營造“講績效”、“用績效”、“有績效”和“比績效”的氛圍；充分有效融合績效管理和績效預(yù)算，繼續(xù)培養(yǎng)績效預(yù)算管理專業(yè)人才；將績效責(zé)任明確、細(xì)化到各部門各單位。
中國社科院副院長高培勇指出，全面績效管理，不僅僅是包括一般公共預(yù)算，而且要包括另外的三本預(yù)算（政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）。我國一般公共預(yù)算大體是20萬億規(guī)模，加上另外三本預(yù)算就是約30萬億。“如果政府收支能夠以績效預(yù)算的理念精確計算成本和效益，從而凸顯出它的績效趨向，那么對整個中國經(jīng)濟(jì)的影響將是巨大的。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇認(rèn)為，我國績效改革進(jìn)步非常快，但同時也存在一些技術(shù)挑戰(zhàn)。他以高校績效評價為例，指出高校績效評價指標(biāo)面臨著指標(biāo)合成謬誤、缺少市場參照等問題。其中，制度供給短缺、人才短缺、數(shù)據(jù)短缺、指標(biāo)短缺、評價機(jī)制不健全是主要原因。
國際貨幣基金組織特蕾莎·克里斯汀表示，績效預(yù)算系統(tǒng)需要增強(qiáng)活力，增加靈活性減少控制。而控制的力度以及轉(zhuǎn)變的速度則取決于每個國家不同的情況。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，績效是國家治理的一個手段，這已經(jīng)成為了一種共識。預(yù)算績效管理要按照績效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預(yù)算評價績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。預(yù)算績效管理是一項長期的工作，需要不斷在實際工作中落實，在實踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規(guī)劃，積累預(yù)算績效管理的各個階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗，形成一套合理的可操作的方法。《全面實施績效管理的指導(dǎo)意見》將對“十三五”后三年和未來一段時期預(yù)算績效管理做出頂層制度安排。（記者 孫韶華 實習(xí)生 張靜）
