民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議
法制網(wǎng)3月8日訊 作為十二屆全國人大五次會議的重頭戲之一——民法總則草案今天提請審議。受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國作關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》（以下簡稱草案）的說明。草案共11章，210條。
從生到死，從簽合同做生意，到結(jié)婚生子繼承收養(yǎng)，老百姓的一切皆離不開民法，所以，民法也被稱之為社會生活的大百科，它直接影響著每一個人的生活。
作為民法典的總則編，此次提交大會審議的民法總則草案經(jīng)過了反復(fù)征求意見和三次審議，其中的一些看點值得關(guān)注，尤其是“權(quán)利法”色彩愈發(fā)明顯，各界普遍呼吁的多項內(nèi)容也都在條文中得以體現(xiàn)。
看點：基本原則體現(xiàn)新發(fā)展理念
基本原則是民事主體從事民事活動和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。草案第一章以確立民事基本原則為核心，并就立法宗旨、法律適用規(guī)則作出規(guī)定。在民法通則基礎(chǔ)上，草案結(jié)合30多年來民事法律實踐，確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、守法原則、綠色原則等基本原則。
綠色原則被寫入基本原則
突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)是此次草案的亮點之一。近年來，屢現(xiàn)劇組損害生態(tài)環(huán)境案例，電影《無極》攝制組為拍攝搭建了臨時建筑物，破壞了碧沽天池周圍部分高山草甸和高山灌叢植被，對周圍的自然生態(tài)環(huán)境造成影響，最終，劇組被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。今后，如果再發(fā)生類似事件，那么就不僅僅是要停止侵害、賠償損失，還要恢復(fù)原狀。
草案第八條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應(yīng)。
“習(xí)慣”成為法律適用規(guī)則
在一些地區(qū)，入贅女婿對老人有贍養(yǎng)義務(wù)；拍賣的時候，拍賣師會習(xí)慣采用“三聲拍賣法”，“1、2、3”之后，槌落成交；國際貿(mào)易中，F(xiàn)OB這種術(shù)語成為了交易規(guī)則……這些大家普遍遵循的行為準(zhǔn)則，或?qū)⒍伎梢宰鳛榉ㄔ旱呐邪敢罁?jù)。
此次草案對民事法律的適用規(guī)則作出了規(guī)定：一是處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，不得違背公序良俗即公共秩序和善良風(fēng)俗。二是其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。這也就意味著，“習(xí)慣”今后也可以作為法律淵源，允許法院在法律法規(guī)沒有規(guī)定的時候可以適用當(dāng)?shù)亓?xí)慣來審理案件。
為什么要把“習(xí)慣”寫入民法總則？據(jù)全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，“一方面，是考慮到我國幅員遼闊，情況復(fù)雜，而法律永遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實，不可能面面俱到，立法者本身的預(yù)見能力也是有限的。另一方面，在現(xiàn)階段習(xí)慣還是有適用的余地，一些民間的善良風(fēng)俗。”立法者本身的預(yù)見能力也是有限的。另一方面，從法律本身發(fā)展來看，最早的法律就是由習(xí)慣演變而來，來源于習(xí)慣。他同時強(qiáng)調(diào)說，適用習(xí)慣的一個前提是法律沒有規(guī)定，這種情況下，才能適用習(xí)慣。換言之，習(xí)慣是法律的補(bǔ)充。
看點：自然人民事主體更完善
民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者，也是構(gòu)建民事法律制度的基礎(chǔ)。明確民事主體及其規(guī)則十分重要，而自然人則是最重要最古老的民事主體。此次，草案在民法通則的基礎(chǔ)上，對自然人制度作了多項完善。
明確胎兒具有繼承受贈等權(quán)利
還沒有出生父親就去世了，這個胎兒可不可以繼承父親的財產(chǎn)？母親懷孕的時候，胎兒就遭受了人身傷害，那么出生后，孩子可不可以提起侵權(quán)賠償訴訟來維權(quán)？這些在以往的民事立法中是找不到根據(jù)的，這也就導(dǎo)致司法實踐中法官判案缺乏相應(yīng)的依據(jù)，造成法律對胎兒權(quán)利保護(hù)不足的后果。
草案專門增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。草案第17條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。”
下調(diào)限制民事行為能力年齡標(biāo)準(zhǔn)
一個小學(xué)一年級的同學(xué)把自己的一支筆送給了同桌，這個行為會不會在法律上被認(rèn)可呢？父母離婚，法官是不是可以根據(jù)一個8歲孩子的選擇來判決撫養(yǎng)權(quán)歸誰？這些問題的解決就要看這個孩子是不是具有民事行為能力。
為了更好地尊重未成年人自主意識，草案根據(jù)未成年人心理、生理發(fā)展的特點，下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)。草案第20條規(guī)定：“六周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨立實施純獲利的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。”
為什么會定為六周歲？全國人大常委會法制工作委員會主任李適時解釋說，主要考慮到隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。此外，這一調(diào)整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿六周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)，實踐中易于掌握、執(zhí)行。
看點：解決監(jiān)護(hù)“空對空”難題
貴州畢節(jié)四名留守兒童因父親長期在外打工、母親被人拐跑，而在家中集體自殺；親生父親性侵自己的女兒；失能老人因無人照料而被餓死……近些年來，不斷有這樣的悲劇發(fā)生，成為全社會之痛。
作為保護(hù)限制民事行為能力人和無民事行為能力人合法權(quán)益的法律制度，監(jiān)護(hù)制度對彌補(bǔ)民事主體的民事行為能力不足十分關(guān)鍵。但對于監(jiān)護(hù)制度，我國現(xiàn)行法律中雖多有涉及、從制度上講似乎很完善，當(dāng)一種監(jiān)護(hù)缺位，似乎立刻可以用其他的監(jiān)護(hù)彌補(bǔ)，然而在實際操作中，很多監(jiān)護(hù)制度無法落地，這也是我國監(jiān)護(hù)制度一直存在的最大問題。
針對現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度存在的突出問題，草案以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國家監(jiān)護(hù)為兜底，對監(jiān)護(hù)制度作了完善，明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并就監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定。
擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)對象范圍
伴隨老齡化社會的到來，越來越多的老人，尤其是失能老人的監(jiān)護(hù)成為了問題。現(xiàn)行民法通則只規(guī)定了對未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)，成年人的監(jiān)護(hù)則一直是空白點。此次草案彌補(bǔ)了這一空白，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，規(guī)定無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人也是被監(jiān)護(hù)人。這就意味著智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認(rèn)知能力的成年人，也被納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍。這些調(diào)整將有利于保護(hù)智力障礙者等人群的人身財產(chǎn)權(quán)益，也有利于應(yīng)對人口老齡化問題，更好地維護(hù)老年人權(quán)益。
值得一提的是，失獨家庭的養(yǎng)老問題成為很多人糾結(jié)的問題。一些失獨家庭的父母想選擇一個自己信任的人將來作為自己的監(jiān)護(hù)人，但是卻沒有法律依據(jù)。此次，草案第34條規(guī)定，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”
有專家解釋說，這一規(guī)定明確了成年監(jiān)護(hù)制度所特有的監(jiān)護(hù)人決定方式——意定監(jiān)護(hù)，即成年人可以在自己智力正常的時候，預(yù)先選定自己信得過的親友或社會保障機(jī)構(gòu)，作為自己的監(jiān)護(hù)人，待自己年老智力衰退時，由自己選定的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
此外，為強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，弘揚中華傳統(tǒng)美德，草案同時增加規(guī)定：“子女對無民事行為能力或限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)”。
民政部門把監(jiān)護(hù)責(zé)任“頂?shù)角懊妗?/strong>
2015年2月，首例由民政部門申請撤銷父母作為孩子監(jiān)護(hù)人資格的案件，在徐州市銅山區(qū)人民法院公開開庭審理。最終法院撤銷父母對女兒的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定徐州市銅山區(qū)民政局為孩子的監(jiān)護(hù)人。該案成為《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》正式實施后的典型案例。
隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和治理能力的提高，不少觀點都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家監(jiān)護(hù)職能，在監(jiān)護(hù)人缺位時由政府民政部門及時補(bǔ)位。此次，草案第33條規(guī)定：“沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。”
對于這一規(guī)定，有專家表示，將促使民政部門真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督責(zé)任。而且，從未來著想，由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院應(yīng)發(fā)揮更大力量，因此讓民政部門來承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)是符合我國實際的。
完善撤銷監(jiān)護(hù)制度
現(xiàn)實生活中，經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、實施侵害被監(jiān)護(hù)人利益行為的惡劣事件。而現(xiàn)行法律僅有原則性規(guī)定：監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。
草案第37條細(xì)化了撤銷監(jiān)護(hù)人資格的具體情形，包括：實施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的；怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；實施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。
那么，人民法院就可以根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，安排必要的臨時監(jiān)護(hù)措施，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定新監(jiān)護(hù)人。
嚴(yán)格恢復(fù)被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)條件
曾引起廣泛關(guān)注的“南京虐童”案，男童養(yǎng)母李征琴被判處有期徒刑6個月，法院同時認(rèn)為李征琴在今后較長時期內(nèi)不再適合收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)兒童。不過，據(jù)媒體報道，在李征琴出獄后，男童仍然愿意跟她一起生活，并表示“不恨養(yǎng)母，都是為了我好”。辦案人員也曾經(jīng)介紹說，“小孩多次向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)了想見媽媽的意愿”。
基于此，草案賦予了原監(jiān)護(hù)人“悔改權(quán)”。草案第39條規(guī)定，“被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對被監(jiān)護(hù)人實施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止。”
看點：結(jié)合國情創(chuàng)新法人制度
法人制度是民事法律中的一項基本制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化。現(xiàn)實當(dāng)中，各類公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)大量的存在并進(jìn)行了大量的市場交易行為，從社會經(jīng)濟(jì)生活角度講，完善法人制度對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義極為重大。可以說，法人制度是此次民法總則的立法重點，也是從一審以來社會意見反響最多、內(nèi)容變化最大的部分。
適應(yīng)需要創(chuàng)新法人分類
現(xiàn)行的民法通則將法人分為4類，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民法通則的法人分類已經(jīng)難以適應(yīng)新的情況，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。
為了反映不同法人在性質(zhì)上的根本差異，加強(qiáng)對各類社會組織的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)，促進(jìn)其健康發(fā)展，并與我國民眾的基本認(rèn)知相符，草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會組織改革發(fā)展要求，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。
賦予村委會居委會法人資格
鑒于目前有一些法人組織的設(shè)立和終止都相當(dāng)特殊，如果按照營利法人或者非營利法人來區(qū)分不合適，根據(jù)現(xiàn)實需要，草案特別設(shè)立了特別法人一節(jié)，將機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，規(guī)定為特別法人。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色，是我國特殊的經(jīng)濟(jì)制度。從一審到三審，一直有意見要求明確賦予其獨立的法人地位。從調(diào)研結(jié)果來看，意見也十分一致，草案最終明確賦予了其法人地位，符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一直以來，居委會、村委會等基層群眾自治組織雖然在憲法和城市居民委員會組織法、村民委員會組織法中都有自己的法律地位，但是沒有明確的民事法律地位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中由于沒有民事主體身份和地位，很多村委會代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能時無法從事一些民事行為，比如簽合同，去銀行開戶等等，阻礙履行公共管理事務(wù)。鑒于此，草案做出了明確，規(guī)定居委會、村委會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。
看點：加大民事權(quán)利保護(hù)范圍
保護(hù)民事權(quán)利是民法的核心，也是民事立法的重要任務(wù)。草案繼承了民法通則的做法，設(shè)專章規(guī)定民事權(quán)利的種類和內(nèi)容。這一章旨在貫徹落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，凸顯對民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)對民事權(quán)利的保護(hù)。作為宣誓性的要求，這也為民法各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。
在人身權(quán)利方面，草案規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等；在財產(chǎn)權(quán)利方面，草案規(guī)定，民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。
增設(shè)“個人信息保護(hù)”條款
2016年8月19日，山東省臨沂市羅莊區(qū)學(xué)生徐玉玉遭遇電信詐騙，被騙走9900元錢的徐玉玉與父親一起去派出所報警，回家途中身體出現(xiàn)不適入醫(yī)院搶救，8月21日搶救無效死亡。事件一經(jīng)報道，社會反響強(qiáng)烈。
針對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)狀，一些業(yè)內(nèi)人士提出，雖然新消費者權(quán)益保護(hù)法以及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法規(guī)對個人信息的保護(hù)作出了一些規(guī)定，但是并未起到相應(yīng)的作用。“個人信息保護(hù)”也應(yīng)該作為民事權(quán)利，從民商法、侵權(quán)法的角度破解電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙難題。
考慮到在信息化社會，自然人的個人信息保護(hù)尤為重要，個人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代社會當(dāng)中享有的重要權(quán)利，草案專門做了針對性的規(guī)定。草案第114條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。”
有意見認(rèn)為，之所以把個人信息保護(hù)納入民事權(quán)利，其目的在于避免個人信息被濫用，一旦被濫用，那么受害者可以從侵權(quán)法的角度維權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入民法保護(hù)范圍
十八大以來，歷次中央全會都強(qiáng)調(diào)，要完善對民事主體財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。草案此次明確規(guī)定，民事主體依法享有物權(quán)，包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)；民事主體的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。同時，草案第120條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。”
為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展，體現(xiàn)時代性，草案還專門規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)和數(shù)據(jù)等進(jìn)行保護(hù)。草案第131條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
草案同時加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)定民事主體對作品、專利、商標(biāo)、地理標(biāo)識、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等智力成果依法享有知識產(chǎn)權(quán)。對比民法通則，其中的商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等均為此次新增內(nèi)容。
看點：鼓勵見義勇為行為
見義勇為時造成受助人損害，做了好事還要賠償，這幾年，在見義勇為方面發(fā)生了很多典型案例。因此，此前的常委會審議當(dāng)中，一些常委會委員一直都提出要重視這個問題，要求法律予以明確規(guī)定。今后“讓英雄流血又流淚”“救人未果反被追責(zé)”這種情況或?qū)⒌靡愿淖儭?/span>
為了鼓勵見義勇為的行為，草案第187條明確規(guī)定，“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。但是救助人因重大過失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。”
同時，草案第188條還規(guī)定：“因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給與適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”
看點：訴訟時效適應(yīng)實踐需要
為了不讓法律權(quán)利睡大覺，法律規(guī)定了訴訟時效。訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。鑒于目前社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生重大變化，此次草案對訴訟時效做出重大調(diào)整。
一般訴訟時效擬由2年增至3年
熟人之間借錢，司空見慣。但是錢借出去后，礙于情面，有時候很多人都不好意思張口要求還錢，也不愿意打官司，覺得可以先商量，這樣一來，很容易一不留神時間就會過個幾年。但如果照現(xiàn)行民法通則一般訴訟時效期間為2年的規(guī)定，有人欠了你的錢卻又不還，就要在兩年內(nèi)把他告上法院，否則就屬于超過訴訟時效，得不到應(yīng)有的保護(hù)。
伴隨社會生活發(fā)生深刻變化，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜，要求權(quán)利人在2年訴訟時效期間內(nèi)行使權(quán)利顯得過短，對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不利，有必要適當(dāng)延長。同時，考慮到現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求加快經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，通信手段的現(xiàn)代化使行使權(quán)利更加方便，導(dǎo)致普通時效期間縮短的趨勢，草案在吸收司法實踐經(jīng)驗后，對民事訴訟時效做出修改，將一般訴訟時效期間由現(xiàn)行的2年延長為3年。
未成年人受性侵成年后仍可“算賬”
有調(diào)研顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)字在不斷擴(kuò)大，而受社會傳統(tǒng)觀念影響，一旦這些未成年人遭受性侵，受害人家屬覺得很恥辱，不少人都不愿、不敢公開尋求法律保護(hù)，有的受害人成年后開始自己尋求法律救濟(jì)，卻往往已超過訴訟時效期間，即使法院受理案件，依據(jù)現(xiàn)行訴訟時效規(guī)則，也不可能獲得勝訴判決，導(dǎo)致這類案件的加害人往往能夠逃脫法律懲罰，造成受害者終身遺恨。
為了更好地保護(hù)受性侵害的未成年人的利益，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會，草案此次對未成年人受到性侵害案件的民事訴訟時效起算規(guī)則作出重要調(diào)整。草案第194條規(guī)定，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計算。”這就意味著如果兒童期遭遇了性侵害，那么即便當(dāng)時沒有主張自己的權(quán)利、追究侵害方的責(zé)任，年滿18周歲后仍可以“秋后算賬”，要求侵害方給予民事賠償。
