最高法指導(dǎo)意見：對(duì)虛假訴訟無理纏訴等加強(qiáng)懲治

   變“立案審查”為“立案登記”，讓全國法院經(jīng)歷了一場(chǎng)“最堅(jiān)決、最徹底”的改革。

   2015年5月1日，《關(guān)于人民法院推行立案登記制度改革的意見》在全國法院正式實(shí)施。推行立案登記制一年來，全國法院收案數(shù)大幅增長。以最高人民法院為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全年收案增幅為70%，收案數(shù)達(dá)到15000件。在高效開展登記立案方面，當(dāng)場(chǎng)登記立案率平均為90%，北京、上海法院最為突出，達(dá)到98%。在提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)方面，各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)立案大廳，采取增設(shè)立案窗口、增派立案人員等方式，確保提供全面、周到、便利的訴訟服務(wù)。

   在遼寧省沈陽市皇姑區(qū)人民法院，一位律師表示，“實(shí)行立案登記制是人民法院有史以來最徹底、最有效的改革。”不少案件當(dāng)事人、律師、人大代表反映，以往“立案難”問題已不存在。

   頂層設(shè)計(jì) 周密部署

   2015年4月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議討論決定，于2015年5月1日起全面實(shí)施立案登記制。全國法院堅(jiān)決執(zhí)行中央決策和最高法院部署，登記立案渠道暢通，秩序井然，運(yùn)行平穩(wěn)。

   在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》起草過程中，中央政法委書記孟建柱多次聽取匯報(bào)，為頂層設(shè)計(jì)指明方向。

   最高法院院長周強(qiáng)定期聽取工作匯報(bào)，要求全面落實(shí)中央改革精神，勇于承擔(dān)政治責(zé)任，確保立案登記制改革順利推進(jìn)。

   同時(shí)，最高法院還廣泛征求了全國人大、中央政法委、中國法學(xué)會(huì)等中央國家機(jī)關(guān)和專家學(xué)者、地方法院同志的意見。

   全國法院立案登記制改革視頻會(huì)后，各高院第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厥∥⒄ㄎ瘜ｎ}報(bào)告會(huì)議情況。各地省委、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出指示，要求站在全面深化改革的高度，大力支持、多方配合，從而為立案登記制改革提供了強(qiáng)大的組織保障。

   此外，最高法院通過以會(huì)代訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和舉辦專門培訓(xùn)班的形式，對(duì)地方三級(jí)法院立案工作人員進(jìn)行了三輪培訓(xùn)。按照最高法院要求，各地普遍開展培訓(xùn)，確保立案工作人員準(zhǔn)確理解登記立案規(guī)定。

   強(qiáng)化監(jiān)督 狠抓落實(shí)

   2015年5月4日，最高法院院長周強(qiáng)在最高法院集控中心，視頻連線全國33個(gè)高級(jí)法院，隨機(jī)抽查蘇州中院等中基層法院，聽取了實(shí)行立案登記制改革第一個(gè)工作日的報(bào)告。

   同日，最高法院派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問題，檢查開展登記立案工作的運(yùn)行情況，聽取律師、當(dāng)事人對(duì)立案改革的意見建議。各高院也專門成立督導(dǎo)組，由主要院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查轄區(qū)內(nèi)立案登記制改革貫徹落實(shí)情況。

   此外，全國法院普遍建立立案工作網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行定期“零報(bào)告”制度，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)于當(dāng)事人反映的問題，及時(shí)查明案件原委，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

   為了讓當(dāng)事人參與訴訟更加便利，人民法院推行一次性全面告知制度。人民法院對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料不齊全或不符合要求的，會(huì)當(dāng)場(chǎng)出具補(bǔ)正材料告知書，詳細(xì)列明需要補(bǔ)充的材料及期限，讓當(dāng)事人一目了然地知道所缺材料，避免了因告知不明確，讓當(dāng)事人來回跑腿。

   此外，不少地區(qū)以實(shí)行立案登記制改革為契機(jī)，創(chuàng)新訴訟服務(wù)機(jī)制，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)。如上海增設(shè)自助立案登記室，設(shè)立“法院ATM機(jī)”，開通網(wǎng)上立案，福建泉州推行異地立案等，以法院多辛苦換得當(dāng)事人少跑路。

   應(yīng)對(duì)壓力 多措并舉

   立案登記制施行后，全國各級(jí)法院收案數(shù)大幅上升。為應(yīng)對(duì)案多人少矛盾，全國法院以深入推進(jìn)司法改革為提升執(zhí)法辦案能力的抓手，認(rèn)真落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，保障獨(dú)任法官和合議庭依法辦案；要求院、庭領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到辦案一線，審理重大疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮表率作用，帶動(dòng)全體法官辦好案、快辦案；積極推進(jìn)繁簡分流，多元化解矛盾糾紛。

   隨著立案登記制改革的進(jìn)一步實(shí)行，現(xiàn)有的審判執(zhí)行機(jī)制亟待改革。未來將進(jìn)一步完善建立先行調(diào)解機(jī)制和庭前準(zhǔn)備程序，引導(dǎo)更多的糾紛在審前化解。

   記者了解到，最高法院將在近期集中摸排立案登記制推行以來各地法院面臨的新情況，有針對(duì)性地解決新問題。制定依法防范懲治濫訴行為的指導(dǎo)意見，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院立案登記制落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，并將于2016年下半年召開督導(dǎo)會(huì)，堅(jiān)決制止“立案難”問題回潮。