新行政訴訟法5月1日實施 委員建議拓展異地管轄
來源:四川日報 鐘振宇
3月12日，最高人民法院院長周強在最高人民法院工作報告中說，去年全國各級法院努力解決民告官難問題，受理一審行政案件和審結同比分別上升16.3%和8.3%。
今年5月1日，新修訂的行政訴訟法將實施。行政機關依法行政工作和人民法院行政審判工作都將面臨新的更高的要求，如何迎接新的挑戰，駐川全國政協委員提出意見建議。
拓展異地管轄 破除地方干預
在我省，行政訴訟上訴、申訴率高，服判息訴率低的“兩高一低”情況仍然存在。謝商華委員認為，這反映出一些群眾對行政糾紛的司法救濟渠道信心仍不足；同時，部分地區部門存在干預阻礙案件受理的情形，部分法院對行政審判也存在畏難情緒，不愿受理行政案件。
委員們認為，新修訂的行政訴訟法從制度層面暢通了“民告官”渠道，但是關鍵在落實，建議深化和拓展我省開展的異地管轄制度改革試點，繼續探索擺脫不當干預、充分發揮職能作用的行政審判工作機制?！跋ＭM一步保障律師的權益，充分發揮律師保障當事人合法權益的作用。”施杰委員還建議，加大行政裁判文書上網力度，以公開倒逼公正。
受理案件或陡增 法院隊伍亟待加強
在全省法院2013年啟動相對集中管轄試點后，“民告官”立案難的情況在我省逐步得到改觀。2014年，全省法院受理一審行政訴訟案件和行政非訴審查案件共計19757件，其中新收行政訴訟案件7597件，同比上升83.95%。
今年，新修訂行政訴訟法將原法“具體行政行為”修改為“行政行為”，擴大了可訴行政行為的范圍，“民告官”案件可能將上升。謝商華委員說，各級法院“案多人少”的情況在一定時期內可能會加劇。如何破解這一問題，她認為，法官要少而精，要加強正規化、專業化、職業化“三化”建設，走精英化發展道路，但是法院的審判輔助人員數量應適當擴大，以適應審判需求。
趙振銑委員建議，可參照法律職業共同體中律師的平均收入水平來適度提高司法人員的職業待遇，保障司法人員的職業豁免權和申訴權。此外，財政必須滿足司法機關的辦案經費，劃撥的經費只能與工作人員數量、辦案數量掛鉤。
決策過程留痕 源頭規范行政行為
如何從源頭上預防和化解行政爭議，楊建德委員認為，要加強對行政機關領導的責任追究機制，“行政決策過程要留痕，不能夠隨意拍板后不負責任”。
藍逢輝、王正榮等委員建議，充分發揮專業社會組織的作用，建立健全法律顧問團“提前介入、全程參與”的工作機制，為重點工程和重要項目建設提供法律咨詢，在征用土地、拆遷安置、環保治理等方面依法提出處理意見，防止社會矛盾糾紛的激化。
謝商華委員表示，我省各級人民法院將進一步通過行政審判白皮書、書面司法建議、專題研討座談等方式，溝通交換意見，提醒行政機關注意工作中尚存在的不足，避免再次發生行政行為的不合法、不規范或瑕疵等問題，與各級行政機關形成依法預防和化解行政爭議的合力。
目前，省法院已與省國土廳、省工商局、省住建廳等部門聯合發文，就專門問題規范和統一行政執法與司法尺度，形成多元化的行政糾紛化解機制。這將進一步為法治四川建設和我省經濟社會發展提供良好的司法保障。
