商務(wù)部詳解外國投資法 絕大部分外資將不需要審批
來源:法制日報——法制網(wǎng)
1月19日，商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。該《征求意見稿》改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，大幅減少了外資限制性措施，放寬了外資準(zhǔn)入。“在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。”商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文稱。
昨日為進(jìn)一步讓社會各界更好地領(lǐng)會即將出爐的外國投資法，商務(wù)部相關(guān)權(quán)威人士接受媒體采訪，詳細(xì)解讀《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》的相關(guān)熱點(diǎn)問題。
以“實(shí)際控制”認(rèn)定外國投資
對于外國投資者，《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標(biāo)準(zhǔn)對外國投資者予以定義的同時，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。一方面規(guī)定，受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者；另一方面規(guī)定，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資。
對于外國投資，《征求意見稿》規(guī)定不僅包括綠地投資，還包括并購、中長期融資、取得自然資源勘探開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營特許權(quán)、取得不動產(chǎn)權(quán)利以及通過合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。
負(fù)面清單模式下大多數(shù)外資審批放開
《征求意見稿》廢除了外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計了與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度。外國投資主管部門僅對特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可，審查對象也不再是合同、章程，而是外國投資者及其投資行為。在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。同時規(guī)定，外國投資者在中國境內(nèi)投資，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，均需要履行報告義務(wù)。
《征求意見稿》規(guī)定，外國投資者在特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)投資的，如果涉及需要申請前置性行業(yè)許可的領(lǐng)域，外國投資者在申請外資準(zhǔn)入許可時須提交行業(yè)許可證件；不需要申請前置性行業(yè)許可的，外國投資主管部門在審查時需要應(yīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見；外國投資者獲得外資準(zhǔn)入許可后辦理工商登記。目前，我國正在推進(jìn)行政審批和登記制度改革，商務(wù)部將根據(jù)改革進(jìn)程進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入許可的相關(guān)制度設(shè)計，處理好外資準(zhǔn)入許可、工商登記和行業(yè)許可的關(guān)系。
國家安全審查決定不得提起行政復(fù)議、行政訴訟
為防止外國投資對國家安全造成或者可能造成危害，《征求意見稿》設(shè)專章規(guī)定了外國投資國家安全審查制度。針對現(xiàn)行國家安全審查制度效力層級低、制度不完善等缺陷，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》基礎(chǔ)上，充分借鑒有關(guān)國家的做法，《征求意見稿》進(jìn)一步完善了國家安全審查的審查因素、審查程序，明確了為消除國家安全隱患可采取的措施等內(nèi)容，并規(guī)定國家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。
外商投資行為均需要履行報告義務(wù)
為了及時、準(zhǔn)確、全面掌握外國投資情況和外國投資企業(yè)運(yùn)營狀況，《征求意見稿》規(guī)定了外國投資信息報告制度。外國投資者或外國投資企業(yè)對其投資經(jīng)營行為，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國投資主管部門履行信息報告義務(wù)。報告信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。《征求意見稿》區(qū)分信息報告的三種類別（外國投資事項報告、外國投資事項變更報告、定期報告），規(guī)定了相應(yīng)的報告內(nèi)容和時限。
強(qiáng)化保護(hù)投資制度
為保護(hù)外國投資者及其投資的合法權(quán)益，《征求意見稿》從征收、征用、國家賠償、轉(zhuǎn)移、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，全面加強(qiáng)了對外國投資者及其投資的保護(hù)體系。強(qiáng)化政府在投資促進(jìn)方面的職能，是當(dāng)前世界各國外資立法和政策的一個新趨勢。為建立完善的投資促進(jìn)機(jī)制和提高投資促進(jìn)專業(yè)化水平，提升利用外資的質(zhì)量和水平，《征求意見稿》從投資促進(jìn)政策、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域等方面對投資促進(jìn)工作進(jìn)行了規(guī)范。
《征求意見稿》規(guī)定了投訴協(xié)調(diào)處理制度，強(qiáng)化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)對外國投資者、外國投資企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理的工作職能，以及時有效化解外國投資爭端。
通過誠信檔案增強(qiáng)外資自律
在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、減少行政審批的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是新一屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的“重中之重”。《征求意見稿》從監(jiān)督檢查啟動、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等方面對監(jiān)督檢查制度進(jìn)行了全面規(guī)定。同時，通過建立外國投資者誠信檔案制度，增強(qiáng)外國投資者、外國投資企業(yè)自律意識。
“協(xié)議控制”問題將進(jìn)一步征詢意見
外國投資企業(yè)通過簽署一系列協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)的問題，受到廣泛關(guān)注。《征求意見稿》將協(xié)議控制明確規(guī)定為外國投資的一種形式，如果該法生效后，以協(xié)議控制方式進(jìn)行投資的，將適用該法。對于該法生效前既存的以協(xié)議控制方式進(jìn)行的投資，如在該法生效后仍屬于禁止或限制外國投資領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)如何處理，理論界和實(shí)務(wù)界有以下幾種觀點(diǎn)：
實(shí)施協(xié)議控制的外國投資企業(yè)，向國務(wù)院外國投資主管部門申報其受中國投資者實(shí)際控制的，可繼續(xù)保留協(xié)議控制結(jié)構(gòu)，相關(guān)主體可繼續(xù)開展經(jīng)營活動；
實(shí)施協(xié)議控制的外國投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外國投資主管部門申請認(rèn)定其受中國投資者實(shí)際控制；在國務(wù)院外國投資主管部門認(rèn)定其受中國投資者實(shí)際控制后，可繼續(xù)保留協(xié)議控制結(jié)構(gòu)，相關(guān)主體可繼續(xù)開展經(jīng)營活動；
實(shí)施協(xié)議控制的外國投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外國投資主管部門申請準(zhǔn)入許可，國務(wù)院外國投資主管部門會同有關(guān)部門綜合考慮外國投資企業(yè)的實(shí)際控制人等因素作出決定。
對此商務(wù)部將在廣泛聽取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，就此問題作進(jìn)一步研究，并提出處理建議。
主題詞：
