立法法修正案草案 進(jìn)一步完善公眾參與立法機(jī)制
來源:法制日報(bào)
十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議近日首次分組審議了立法法修正案草案。
審議中，一些常委委員和列席會(huì)議的全國人大代表提出，應(yīng)大力推進(jìn)民主立法。
發(fā)揮人大代表在立法中的作用
為充分發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用，草案增加規(guī)定，全國人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人大代表的意見；確定立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議。
“草案上述規(guī)定很好。”羅清泉委員說，這既是民主立法的重要內(nèi)容，也有利于全國人大代表提高履職能力。因此，在立法過程中要盡可能吸收全國人大代表在全國人大會(huì)議期間關(guān)于立法的建議、議案；要有計(jì)劃地組織代表參與一些立法調(diào)研；一些重要的法律草案，也可以先征求全國人大代表的意見。
全國人大代表秦希燕說，人大常委會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求人大代表的意見，征求意見后，人大代表最關(guān)注的是反饋意見。代表每次提的意見，采納了多少，沒有采納的要反饋給代表，只有這樣才能激發(fā)代表的積極性并體現(xiàn)對(duì)代表的負(fù)責(zé)。建議在草案中增加“向代表反饋意見”的規(guī)定。
同時(shí)，秦希燕建議增加規(guī)定：每一次常委會(huì)會(huì)議應(yīng)邀請有法律專業(yè)背景的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)在常委會(huì)已經(jīng)這樣做了，但寫進(jìn)法律會(huì)做得更好。
向社會(huì)公布論證會(huì)聽證會(huì)紀(jì)要
立法法規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
尹中卿委員說，十幾年來，我們在推進(jìn)民主立法方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形勢發(fā)展對(duì)民主立法也提出了新的要求。建議對(duì)上述民主立法內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，如增加公民、法人、社會(huì)組織、社會(huì)各界有序地參與立法進(jìn)程的內(nèi)容，增加立法協(xié)商、協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)容。
尹中卿說，長期以來，我們在立法中會(huì)比較多地利用座談會(huì)的形式征求意見，通過向社會(huì)全文公布法律草案征求意見比較多，但對(duì)立法論證會(huì)、聽證會(huì)使用得比較少。實(shí)際上，與座談會(huì)相比，聽證會(huì)和論證會(huì)更加規(guī)范。
草案規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。法律案有關(guān)問題具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取專家、有關(guān)部門等方面的意見。法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
全國人大代表賈春梅說，聽證制度是我國在民主立法方面的一個(gè)重要手段，但是從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)聽證會(huì)宣傳意義大于實(shí)質(zhì)意義。現(xiàn)在的聽證會(huì)基本是座談會(huì)。建議進(jìn)一步完善立法聽證制度。
尹中卿也認(rèn)為，草案上述規(guī)定對(duì)論證會(huì)和聽證會(huì)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，但還不夠。建議補(bǔ)充規(guī)定論證會(huì)、聽證會(huì)召開的主體、召開的程序，特別是強(qiáng)調(diào)論證會(huì)、聽證會(huì)要制作紀(jì)要，向社會(huì)全文公布。
白志健委員也建議進(jìn)一步完善立法聽證制度，規(guī)定具體的聽證規(guī)則，對(duì)各方反映強(qiáng)烈的比較集中的意見如果沒有被采納，應(yīng)當(dāng)作出說明。
對(duì)法律案意見以書面形式反映
草案規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會(huì)議決定不予公布的除外。重要的法律案，經(jīng)委員長會(huì)議決定，還可以在全國主要媒體公布，向社會(huì)征求意見。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
對(duì)此，鄭功成委員認(rèn)為，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)公布法律案已經(jīng)成為慣例，不公布成為例外，但是還要規(guī)定反饋的意見應(yīng)當(dāng)是書面形式的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)所代表的民意，只能是民意中的一部分，有時(shí)候并不代表多數(shù)。我們?nèi)绻皇菑?qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)形式公布或者網(wǎng)絡(luò)征求意見，以后可能會(huì)出現(xiàn)以偏概全的問題。所以鼓勵(lì)公民、團(tuán)體等用書面形式提意見，這樣更鄭重。制定法律本來就是十分慎重的。建議規(guī)定“公民或者組織對(duì)法律草案的意見可以通過書面形式反映”。
“應(yīng)進(jìn)一步完善公眾有序參與立法機(jī)制。”馬志武委員說，公眾有序參與立法要體現(xiàn)三個(gè)擴(kuò)大：擴(kuò)大參與的范圍，做到多元利益主體全覆蓋；擴(kuò)大參與的過程，做到公眾可以介入立法的主要環(huán)節(jié)；擴(kuò)大參與形式，就是傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代化手段相結(jié)合。比如規(guī)定哪一類立法必須公開征求公眾的意見，哪一類立法必須舉行聽證會(huì)，并且規(guī)定聽證程序，保證參與者表達(dá)合理訴求。對(duì)這些內(nèi)容，草案要進(jìn)一步完善。（記者 陳麗平）
