財政部要求各省編政府資產(chǎn)負(fù)債表 地方債被關(guān)進(jìn)鐵籠

   《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從接近財政部人士處獲悉，按照財政部要求，今年全國各地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內(nèi)的多個省份已經(jīng)開始試編多個市本級和縣區(qū)本級的政府資產(chǎn)負(fù)債表。專家表示，這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債，全面反映政府財務(wù)“家底”，引發(fā)各界關(guān)切的地方債未來將被關(guān)進(jìn)“政府財報”的籠子。

   據(jù)悉，北京市2013年10個區(qū)縣完成資產(chǎn)負(fù)債表的試編；湖南省14個市州本級都開始試編政府綜合財務(wù)報告，并選擇19個縣市區(qū)進(jìn)行試點；安徽省今年將試編范圍擴大到省本級及14個市和部分縣（區(qū)），其中馬鞍山審計局今年還首次開展了開發(fā)區(qū)政府綜合財務(wù)報告試編的審計工作。

   事實上，政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作早已于2011年啟動。消息人士稱，2011年，財政部國庫司印發(fā)了政府資產(chǎn)負(fù)債表試編指南，文件不對外公開，僅限于全國財政系統(tǒng)，試編工作開展多年一直相當(dāng)“低調(diào)”。“2011年上半年財政部國庫司牽頭，選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內(nèi)的12個省級政府，2012年從12個擴大到23個省級政府，到今年要求全部省級政府啟動試編政府資產(chǎn)負(fù)債表”。

   政府的資產(chǎn)負(fù)債表是權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告的重要內(nèi)容，政府綜合財務(wù)報告包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表及其解釋、財政經(jīng)濟(jì)狀況分析等內(nèi)容。

   中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，我國目前公布的財政收支數(shù)據(jù)是流量，政府資產(chǎn)和負(fù)債是存量數(shù)據(jù)。我國政府擁有龐大的資產(chǎn)，而且政府債務(wù)規(guī)模也非常引人關(guān)注。如果只公布收支，沒有資產(chǎn)負(fù)債的數(shù)據(jù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

   財政部部長樓繼偉此前在解讀深化財稅體制改革總體方案時表示，地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作，其中之一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，編制政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”。地方政府債券發(fā)行信息披露需要增加諸如資產(chǎn)負(fù)債率等償債能力存量指標(biāo)，否則將難以充分準(zhǔn)確地揭示地方債券的風(fēng)險，也難以準(zhǔn)確地對地方政府債券進(jìn)行科學(xué)的信用評級。

   “編制政府資產(chǎn)負(fù)債表對于規(guī)范債務(wù)是非常有力的。政府債務(wù)信息在資產(chǎn)負(fù)債表中有一個全面的反映，政府管理者、地方發(fā)債的評級機構(gòu)、老百姓都能看到，對于政府進(jìn)一步舉債也是一個約束。”上述消息人士說，“政府需要承擔(dān)的、具有償還責(zé)任的債務(wù)都應(yīng)該在資產(chǎn)負(fù)債表里面，可以說這就是把債務(wù)關(guān)進(jìn)了‘政府財報’的籠子。”

   記者了解到，目前北京市的試編工作走在全國前列，經(jīng)驗值得借鑒。由北京市交通、市政等部門組織所屬單位填報公共基礎(chǔ)設(shè)施價值數(shù)據(jù)；確認(rèn)北京軌道交通路網(wǎng)管理有限公司等9家市本級公益性國有企業(yè)，將公益性國有企業(yè)報表數(shù)據(jù)列入政府綜合財務(wù)報表，并加以分析；在對兩年數(shù)據(jù)對比分析的基礎(chǔ)上，增加了增減趨勢分析，計算了運行成本率、負(fù)債率、債務(wù)率、投資報酬率等10余個比率，用以分析量化有關(guān)數(shù)據(jù)。

   但在專家看來，“現(xiàn)在試編出來的資產(chǎn)負(fù)債表更多是看起來像那么回事，有一個框架，但是里面的數(shù)據(jù)可能不是特別符合實際情況，個別甚至偏差比較大”。

   多位專家告訴記者，我國尚未建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度，這成為編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的技術(shù)難點。

   “我國目前各級政府只是‘試編’，用的是整合報表的概念，把涉及權(quán)責(zé)發(fā)生制信息的，比如一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政專戶、部門決算報表等，該合并的合并，該低效的抵消。從改革的路徑看，和我們最終要設(shè)立的綜合財務(wù)報告的制度是有一定距離的。”財政部財科所副研究員王晨明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“這也是目前政府資產(chǎn)負(fù)債表被稱為‘試編’、不對外公布的原因之一。”

   “我們現(xiàn)在的做法是如果有實物量（草坪的面積、公路的里程等），會在附注里面反映，如果沒有實物量，還要做進(jìn)一步摸底調(diào)查。從2011年到現(xiàn)在，試編過程中，這些調(diào)查都在慢慢推開，但不會一朝一夕完成。”上述消息人士告訴記者，政府資產(chǎn)負(fù)債表從試編走向正式編制并向社會公布，應(yīng)該還有較長的一段路要走。

   據(jù)介紹，我國很多資產(chǎn)，比如公路、鐵路、航道等都應(yīng)該放進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表，但是因為這些資產(chǎn)長期沒有數(shù)據(jù)，想放進(jìn)去很難。因為如果正式編制資產(chǎn)負(fù)債表的話，需要數(shù)據(jù)可以客觀反映真實情況“我們對于債務(wù)部分的編制也是一個逐步完善的過程。現(xiàn)在政府認(rèn)賬的債務(wù)可以反映到資產(chǎn)負(fù)債表中，但是政府融資平臺、地方國有企業(yè)替政府融資形成的債務(wù)并沒有體現(xiàn)。所以目前試編的資產(chǎn)負(fù)債表無論是資產(chǎn)還是負(fù)債都不全面。”該消息人士稱。