二十年勞動法多重問題突顯面臨大修
業(yè)界稱重塑企業(yè)勞動關(guān)系是修法重點
來源:法制日報——法制網(wǎng)
1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，迄今已經(jīng)過去快二十年了。在這二十年的時間里，中國的市場經(jīng)濟改革不斷深化，國內(nèi)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生巨變。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化，勞資沖突正在成為新的社會焦點問題與新的社會矛盾。
5月16日由北京大學(xué)法學(xué)院勞動法與社會保障法研究所組織召開的“勞動法二十年與企業(yè)勞動關(guān)系治理”論壇，在北京舉辦。此次論壇上，來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部以及北京大學(xué)等國內(nèi)多所知名大學(xué)勞動法研究學(xué)者一致呼吁，目前已經(jīng)施行近二十年的勞動法面臨多重勞動法律關(guān)系難點問題，亟需進行全面梳理完善。
勞資關(guān)系變化給勞動法提出多項挑戰(zhàn)
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成指出，勞動法頒布二十年來，我國的勞資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。二十年前資本實力過強，而勞動力實力過弱。現(xiàn)今勞動力一方力量轉(zhuǎn)盛。現(xiàn)階段乃至未來時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是否和諧，在很大程度上都將取決于勞動關(guān)系是否和諧。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，對修改完善勞動法提出了新的要求。比如目前就業(yè)格局、就業(yè)形式新變化；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進城的形勢；隨著中國加入WTO，勞動就業(yè)市場需要和國際接軌；最后《勞動法》修改，要適應(yīng)處理好舊體制的遺留問題，實現(xiàn)制度順利過渡的要求。目前，部分國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系尚未理順，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題十分復(fù)雜，改制企業(yè)的勞動關(guān)系亟待規(guī)范。
來自南京大學(xué)法學(xué)院的周長征副教授介紹，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在法律實施和法律適用方面產(chǎn)生了很多難以解決的問題，比如占產(chǎn)業(yè)工人過半數(shù)的農(nóng)民工的勞動權(quán)益如何保障，就存在無法可依無工會可參加的現(xiàn)實問題。因為目前勞動法律不能適應(yīng)農(nóng)民工進城形成的新型勞動力市場結(jié)構(gòu)，影響力我國勞動力的穩(wěn)定供應(yīng)，從21世紀初期全國各地開始出現(xiàn)嚴重“民工荒”。
周長征還介紹到，在經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切的口號下，企業(yè)勞動關(guān)系被市場化、貨幣化、短期化，勞動者淪為企業(yè)勞動的工具，勞資矛盾越來越嚴重。據(jù)他統(tǒng)計，20年間全國法院受理的勞動爭議案件增長了十幾倍，從3萬多件發(fā)展到30多萬件，這與當初勞動法設(shè)計的企業(yè)勞動關(guān)系不完善有著深刻的影響關(guān)系。
五大問題亟需立法規(guī)范完善
對于1994年頒布的勞動法，很多與會專家認為，勞動法在許多方面只是一些原則性的規(guī)定，不便于實際操作。我國《勞動法》共有十三章107條，與世界上許多國家的勞動法相比，內(nèi)容不夠充實。
記者根據(jù)與會專家的各自發(fā)言，總結(jié)勞動法急需修改完善的五大問題是：
內(nèi)容存在不少缺漏，不夠完備。如，總則沒有規(guī)定勞動法的基本原則；也沒有規(guī)定調(diào)整勞動關(guān)系的重要問題，必須堅持勞動部門、工會組織、企業(yè)方面代表三方協(xié)商機制的準則；也沒有規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度與《勞動法》的關(guān)系，以致出現(xiàn)企業(yè)任意制定違法的勞動規(guī)章和獎懲辦法的情況。
未能及時修訂勞動爭議處理規(guī)定。我國沒有勞動爭議處理法，《勞動法》對處理勞動爭議確立了“一調(diào)、一裁、二審”的法律制度，僅一章8條，許多問題沒有涉及。在勞動爭議處理過程中，如何發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會作用的問題，勞動爭議仲裁的法律效力問題，勞動爭議仲裁與法院審理之間的關(guān)系問題，勞動爭議的申訴時效及訟期過長問題等，都應(yīng)在修訂《勞動法》時給予解決。
與近年來國家的許多新規(guī)定出現(xiàn)矛盾。如國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（1995年3月25日修訂）已將《勞動法》規(guī)定的每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工作制度，改為每日工作8小時，每周工作40小時。
對違反《勞動法》的行為懲處不夠嚴厲。好些用人單位把《勞動法》看成可以遵守也可以不遵守的規(guī)范。“比如在企業(yè)拖欠、克扣工資，漠視職工安全衛(wèi)生等違法行為面前，都顯得蒼白無力。
立法層次不高。《勞動法》是一個重要的基本法，該法關(guān)系到每個勞動者的切身利益，同時對社會安定和促進生產(chǎn)具有重要意義，所以一直是各國關(guān)注的法律，有的國家甚至將勞動法稱為”第二憲法“。但在我國，《勞動法》不是由全國人民代表大會直接通過的法律，而是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律，立法層次較低；它也沒有像《婚姻法》、《企業(yè)法》等許多法律一樣，在人大審議通過之前在全國范圍組織討論，廣泛征求各方面的意見。
勞動關(guān)系治理是今后修法重點
2008年以來，中國勞動關(guān)系領(lǐng)域了發(fā)生重要變化。在宏觀上，勞動法制開始完善。《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和國務(wù)院《帶薪休假條例》等法律法規(guī)的出臺，標志著中國勞動關(guān)系已經(jīng)進入了法治化階段，原有的行政性勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位碌氖袌鰟趧雨P(guān)系。此次論壇上與會法律專家一致提出，重塑和加強勞動關(guān)系治理是今后勞動法修法的重點問題。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授坦言，2007年勞動合同法已經(jīng)對勞動法所確立的勞動關(guān)系模式進行了一定修正，特別是更加重視對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。但是這種修正并不徹底。勞動者享有各項社會權(quán)利與”勞動者身份“緊密相連。而這樣的勞動關(guān)系模式源于國有企業(yè)，而占我國產(chǎn)業(yè)大軍重要比例的農(nóng)民工是很難融入這種勞動關(guān)系模式中的，因此也就很難享受勞動法所賦予的各項權(quán)利。而同時勞動法對國有企業(yè)規(guī)制能力越來越弱，很多國有企業(yè)甚至在極力規(guī)避勞動合同法的規(guī)定，用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式將原有企業(yè)職工排擠出企業(yè)，使他們不再享有國有企業(yè)職工的各項權(quán)利。一些國有大型國有企業(yè)勞務(wù)派遣的用工比例甚至超過60%，這實在應(yīng)該引起警惕。
北京大學(xué)黨委副書記、北大法學(xué)院勞動法與社會保障法研究所長葉靜漪教授認為，勞動合同制度是建立和規(guī)范勞動關(guān)系的極其重要的基本制度，勞動合同法對法律的適用范圍、勞動合同的期限形式、試用期、補償金、違約金、非全日制用工、勞務(wù)派遣等勞動合同制度如何設(shè)計，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定。比如，事業(yè)單位適用勞動合同法的問題。特殊勞動關(guān)系的問題。即保姆工、小時工、家庭護工等與雇主一方形成的特殊勞動關(guān)系。家庭保姆、小時工、家庭及醫(yī)院護工等群體是納入這一用工形式進行調(diào)整，還是以勞務(wù)派遣的方式來規(guī)范，也需要在立法調(diào)研時加以研究。
