據(jù)新華社電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)。
假冒侵權(quán)案
造假制劣將付高昂代價
會議指出，公平競爭是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。罰劣是為了獎優(yōu)，要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價。
會議要求，要把假冒侵權(quán)行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內(nèi)容。除涉及商業(yè)秘密和個人隱私外，適用一般程序查辦的假冒侵權(quán)行政處罰案件信息應(yīng)當(dāng)主動公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在作出處罰決定或處罰決定變更之日起的規(guī)定時間內(nèi)，依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等，做到公開透明，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。將行政處罰案件信息納入社會征信體系，使假冒侵權(quán)者因信用不良“處處受限”。
不動產(chǎn)登記
減少辦證環(huán)節(jié)群眾減負(fù)
會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。
會議決定：一是將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
二是建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
三是推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全。
■ 焦點(diǎn)解讀
登記 不動產(chǎn)登記由一個部門承擔(dān)
【會議決定】將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。
【解讀】十八屆三中全會通過的《決定》提出，“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享”。
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，過去我國不動產(chǎn)登記，都是分散在各主管部門來承擔(dān)。如土地由國土部門承擔(dān)，房屋由住建部門負(fù)責(zé)等。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，“指定一個部門比較好，就不存在這些部門誰出頭、誰不出頭的顧慮。”
樓建波認(rèn)為，從城鄉(xiāng)統(tǒng)一的角度上看，最終定由國土部負(fù)責(zé)比較合適。“國土部比住建部更有基礎(chǔ)，因為農(nóng)村的土地等不動產(chǎn)，國土部門涉及得更多，而住建部則要少一些。”
他表示，可以看出，這次不動產(chǎn)登記制度改革，是統(tǒng)一到土地為基礎(chǔ)進(jìn)行不動產(chǎn)登記，對當(dāng)前實際而言，是一個比較好的選擇。
另有業(yè)內(nèi)人士分析，不動產(chǎn)登記將來落到地方執(zhí)行時，不一定都由地方國土部門負(fù)責(zé)，會根據(jù)實際來定，有可能帶來國土和住建部門的合并，“畢竟，房屋和土地是分不開的，合并由一個部門來統(tǒng)一管理房、地，會更順暢”。
共享 不動產(chǎn)登記信息互通共享
【會議決定】建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
【解讀】樓建波介紹，目前我國的不動產(chǎn)登記制度，從執(zhí)行層面看，是以市、縣為單位。從領(lǐng)域上看，是由各部門分別登記，雖有很多弊端，但也是管理需要。比如，負(fù)責(zé)房屋的住建部門可以隨時了解房屋的各項信息。
他認(rèn)為，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是承認(rèn)公示和保護(hù)百姓權(quán)利。對于原先的各部門來說，過去通過登記來體現(xiàn)的職能，也要實現(xiàn)共享。
“首先，需要跨地區(qū)的共享，各個地區(qū)的不動產(chǎn)登記信息應(yīng)該共享，這對于征稅、住房保障的認(rèn)定都是非常需要的。”樓建波說。
“同時，各部門也應(yīng)該實現(xiàn)共享。”樓建波表示，此次會議明確，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管仍由原部門負(fù)責(zé)，這些部門管理和監(jiān)管本領(lǐng)域的不動產(chǎn)，登記的信息也必須要掌握，因此必需實現(xiàn)有效率的信息共享。
查詢 建立不動產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)
【會議決定】推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
【解讀】樓建波介紹，目前我國不動產(chǎn)也提供一定限度的查詢，比如住房信息，法律規(guī)定，房屋權(quán)利人和利害關(guān)系人是可以查詢房屋相關(guān)信息。當(dāng)然，出于保護(hù)隱私，對于其他人的查詢有一定限制也屬正常。此外，相關(guān)部門為了征稅、反腐的需要，可以查詢住房信息，也是允許的。
樓建波建議，此次提出建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將來對登記信息的查詢應(yīng)該進(jìn)行分類。如房屋、土地的自然狀況，如坐落位置、面積大小等一般性信息，應(yīng)該放開查詢。而對交易價格和條件，以及一些涉及隱私性的信息，查詢?nèi)詰?yīng)有一定限制。
“公開查詢不是誰都可以查，什么都可以查。”樓建波認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該會對查詢主體、查詢信息的本身進(jìn)行分類、分層，執(zhí)行可行的細(xì)則。公開查詢的主體和查詢的信息應(yīng)該依法，不侵犯他人隱私。而會議也明確提出，要保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。 新京報記者 馬力
■ 縱深
統(tǒng)一登記將促住房信息聯(lián)網(wǎng)
個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，可以說是在不動產(chǎn)信息登記中最受關(guān)注的，但又是最“糾結(jié)”的一個。
住房信息聯(lián)網(wǎng)一再推遲
全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，始于2010年，是住建部力推的一項工作。根據(jù)最初設(shè)計，聯(lián)網(wǎng)后，只要輸入相關(guān)的身份信息，就能查詢到此人在全國各地所擁有房屋的詳細(xì)情況。
近些年，在房價高漲和“房叔”、“房姐”頻出的背景下，住房信息聯(lián)網(wǎng)成了社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也被寄予了監(jiān)控異地炒房、房產(chǎn)稅征收，甚至是反腐的希望。
不過，這項工作進(jìn)度緩慢超出了想象。住建部曾在2011年提出，全國40個重點(diǎn)城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是第一步。而根據(jù)國務(wù)院和住建部提出的要求，2012年6月30日前，應(yīng)實現(xiàn)40個重點(diǎn)城市的個人住房信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。不過，在此大限到來之時，聯(lián)網(wǎng)卻沒有消息。
聯(lián)網(wǎng)實施過程阻力不小
今年2月，權(quán)威媒體發(fā)布消息稱，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作實際已經(jīng)完成，但技術(shù)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，其中的信息還不完整。該報道稱，總體而言，住房信息聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度并不理想，聯(lián)網(wǎng)工作在實施過程中阻力不小。
據(jù)知情人士介紹，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但一些地方或部門不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作，則是主要的阻力。
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波則認(rèn)為，不能忽視聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)障礙。“各地的登記信息并不完全一致，有的地區(qū)連登記信息的電子化尚未完成。”
樓建波表示，此次明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，對于個人住房信息的聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)上是可以支持的，比如采用統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一的登記規(guī)范等。“可以說，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對于住房信息聯(lián)網(wǎng)會有促進(jìn)，但不能說，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，個人住房信息就一定會馬上成功聯(lián)網(wǎng)，畢竟住房信息聯(lián)網(wǎng)還需要解決很多問題。” 新京報記者 馬力
(作者:馬力)
