海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定

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(2013年3月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過)






海南省人民代表大會常務(wù)委員會

  公 告 (第1號)

  《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于2013年3月30日通過,現(xiàn)予公布,自2013年5月1日起施行。

  海南省人民代表大會常務(wù)委員會

  2013年3月30日

  第一條 為加強海岸帶的綜合管理,有效保護和合理開發(fā)海岸帶,保障海岸帶的可持續(xù)利用,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際,制定本規(guī)定。

  第二條 凡在本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

  第三條 本規(guī)定所稱海岸帶,是指海洋與陸地交匯地帶,包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

  海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護治理與開發(fā)利用的實際,結(jié)合地形地貌具體劃定,并向社會公布。

  第四條 海岸帶保護治理與開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

  第五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶保護與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào),建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理工作機制。

  省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強溝通,密切配合,按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),協(xié)同做好海岸帶保護治理與開發(fā)利用的管理工作。

  第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護治理與開發(fā)利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

  第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門編制本經(jīng)濟特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃,報省人民政府審批。

  沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展與改革、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、建設(shè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國有農(nóng)(林)場依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃,經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審批后,報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

  本規(guī)定對與海岸帶相關(guān)的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定、其他法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第八條 海岸帶總體規(guī)劃及沿海市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、沿海防護林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

  第九條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力,對開發(fā)強度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。

  第十條 沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi),不得新建、擴建、改建建筑物,具體界線由省人民政府確定;因重大建設(shè)項目需要新建、擴建、改建建筑物的,應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批。

  第十一條 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀,控制圍堤建設(shè)。

  嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。

  第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域劃為保護地帶,標(biāo)明界區(qū)并發(fā)布公告,采取措施予以保護。

  第十三條 任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

  第十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施,防止海浪、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕。

  第十五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復(fù)。

  第十六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一級市場開發(fā),依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,依法有序供應(yīng)土地。

  第十七條 海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源,應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的土地資源,應(yīng)當(dāng)堅持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進入、大項目帶動,實施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。

  第十八條 濱海旅游項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)保護海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會多樣性,進行差異化開發(fā),突出特色,保護海灘、沙丘及植被等景觀資源,旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸地一側(cè)布局。

  第十九條 面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則,嚴(yán)格控制高層建筑。

  第二十條 沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理,嚴(yán)格控制海岸線向陸地一側(cè)近海的規(guī)模化養(yǎng)殖項目和海岸線向海洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項目。

  養(yǎng)殖項目不得違反國家和本省有關(guān)規(guī)定超標(biāo)排放污染物。

  第二十一條 海岸帶土地成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施。

  沿海市、縣、自治縣人民政府不得違反本省有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。

  第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對圍填海造地的管理,嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地年度計劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。

  第二十三條 在海岸帶范圍內(nèi)進行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。

  嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè),防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

  圍填海工程竣工驗收后所形成的土地,應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

  第二十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理,對違反法律和有關(guān)規(guī)定造成海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置的行為,應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定進行處置。

  第二十五條 任何單位和個人不得非法圈占海灘,不得非法限制他人正常通行。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第二十六條 鼓勵對海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進行舉報。

  省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門在接到涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報后,應(yīng)當(dāng)做好記錄,并立即趕往現(xiàn)場進行調(diào)查處理;如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍,應(yīng)當(dāng)立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場處置,并現(xiàn)場移交,不得以非本部門管理職責(zé)為由而不受理舉報。

  省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門對涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報進行調(diào)查處理后,應(yīng)當(dāng)向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報經(jīng)查證屬實的,對舉報人給予表彰、獎勵,并依法保護其合法權(quán)益。

  第二十七條 違反本規(guī)定的行為,本規(guī)定未設(shè)定處罰,但其他法律法規(guī)設(shè)定處罰的,依照其規(guī)定處罰。

  第二十八條 省人民政府有關(guān)部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門有下列情形之一的,由省人民政府或者上級主管機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對省人民政府有關(guān)部門和市、縣、自治縣主要負責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)超越權(quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)改變海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃的;

  (二)超越權(quán)限批準(zhǔn)圍填海的;

  (三)超越權(quán)限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議的;

  (四)土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃未編制完成,不采取有效措施阻止開發(fā)的;

  (五)未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施的;

  (六)對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理的;

  (七)海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞,未采取生態(tài)修復(fù)措施的;

  (八)接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報,不及時調(diào)查處理或者移交處理的;

  (九)其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用管理規(guī)定的情形。

  第二十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負責(zé)解釋。

  第三十條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。


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