海南省查處違法建筑若干規(guī)定

　海南省人民代表大會常務委員會公告(第105號)

　　《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2012年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2012年11月27日

　　海南省查處違法建筑若干規(guī)定

　　(2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)

　　第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，查處違法建筑，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內查處違法建筑適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

　　城鎮(zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內未取得建設工程規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內容進行建設的建筑物、構筑物。

　　鄉(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內依法應當取得而未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可或者未按照許可的內容進行建設的建筑物、構筑物。

　　第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作。

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府統(tǒng)一領導和組織本行政區(qū)域內的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責任制和行政問責制。

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(以下統(tǒng)稱負有查處職責的機關)按照各自職責，負責查處城鎮(zhèn)違法建筑。

　　國土、公安、建設、住房、水務、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責，做好查處違法建筑的相關工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處鄉(xiāng)村違法建筑。

　　第五條 市、縣(區(qū))、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實施機制。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

　　第六條 任何單位和個人都應當遵守本規(guī)定，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

　　任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并就發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)違法建筑向負有查處職責的機關舉報。

　　負有查處職責的機關應當對舉報及時調查處理，在受理舉報后三十個工作日內將處理情況反饋舉報人，并在處理結束后七個工作日內將處理結果書面告知舉報人。負有查處職責的機關應當為舉報人保密。

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府應當建立和完善城鎮(zhèn)違法建筑舉報制度，向社會公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報電話。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵。

　　第七條 市、縣(區(qū))、自治縣人民政府負有查處職責的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立查處違法建筑地段責任制和日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和調查處理違法建筑。

　　第八條 對正在建設的城鎮(zhèn)違法建筑，市、縣(區(qū))、自治縣人民政府負有查處職責的機關應當立即書面責令當事人停止建設，并通知供水、供電企業(yè)停止提供服務。當事人不停止建設的，負有查處職責的機關應當立即報告所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府，市、縣(區(qū))、自治縣人民政府可以責成有關行政執(zhí)法機關查封施工現(xiàn)場。

　　第九條 負有查處職責的機關責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當責令限期改正;改正后處該建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應當責令限期拆除;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　第十條 城鎮(zhèn)違法建筑當事人逾期不拆除的，負有查處職責的機關應當在五個工作日內，將逾期未拆除的情況報告城鎮(zhèn)違法建筑所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府。市、縣(區(qū))、自治縣人民政府應當在十個工作日內責成有關行政執(zhí)法機關實施強制拆除。

　　對城鎮(zhèn)違法建筑實施強制拆除前，市、縣(區(qū))、自治縣人民政府及其有關行政執(zhí)法機關應當制定工作方案、應急預案，并確定公安機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會等單位的職責。

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設或者已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建筑后，應當立即書面責令正在建設的違法建筑停止建設，并作出如下處理：

　　(一)未取得規(guī)劃許可但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責令補辦有關規(guī)劃手續(xù);不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責令限期改正;逾期不改正的，限期拆除;

　　(二)已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

　　鄉(xiāng)村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，市、縣(區(qū))、自治縣人民政府可以責成規(guī)劃、國土、公安等部門協(xié)助，當?shù)卮迕裎瘑T會應當予以配合。

　　本規(guī)定實施前，在農(nóng)民集體所有建設用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施以及農(nóng)民個人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時鄉(xiāng)村規(guī)劃許可而未取得的，但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和建設工程施工許可管理以及其他建設工程質量管理規(guī)定的，可以責令限期改正，完善有關行政管理手續(xù)。

　　查處鄉(xiāng)村違法建筑的具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第十二條 查封施工現(xiàn)場應當在現(xiàn)場公告查封決定。

　　實施查封施工現(xiàn)場時，應當通知當事人清理有關工具、物品。當事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財物清單由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認。公安機關、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應當對查封施工現(xiàn)場工作予以協(xié)助和配合。

　　第十三條 強制拆除違法建筑，應當提前五個工作日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關依據(jù)、當事人的權利和義務等。當事人是公民的，通知本人到場;當事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負責人到場。當事人拒不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實施強制拆除的行政機關應當通知當事人清理有關物品，當事人拒不清理的，應當制作財物清單并由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認。實施強制拆除的行政機關應當將財物運送到指定場所，交還當事人，當事人拒絕接收的，依法辦理提存。

　　實施強制拆除應當制作筆錄并攝制錄像。

　　第十四條 負有查處職責的機關處理正在建設的城鎮(zhèn)違法建筑，應當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起三十個工作日內作出處理決定;案情特別重大或者復雜的，經(jīng)負有查處職責的機關主要負責人批準，可以適當延期，但最長不得超過六十個工作日。

　　負有查處職責的機關處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起四十五個工作日內作出處理決定;案情特別重大或者復雜的，經(jīng)負有查處職責的機關主要負責人批準，可以適當延期，但最長不得超過九十個工作日。

　　第十五條　下列部門和單位應當協(xié)助防止和查處城鎮(zhèn)違法建筑：

　　(一)建設主管部門對未依法領取建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，不得核發(fā)施工許可證;

　　(二)房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時，對無法提供建設工程規(guī)劃驗收合格證件的，不得核發(fā)房屋所有權證書;

　　(三)工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、公安、消防等主管部門核發(fā)有關證照時，對無法提供有關建筑物、構筑物合法證明的，不得核發(fā)有關證照;

　　(四)街道辦事處、居(村)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在本區(qū)域內發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑的，應當及時向當?shù)刎撚胁樘幝氊煹臋C關報告并予以配合;

　　(五)公安機關負責依法查處城鎮(zhèn)違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)的有關違法犯罪行為。

　　第十六條 市、縣(區(qū))、自治縣人民政府應當建立和完善本行政區(qū)域內查處城鎮(zhèn)違法建筑的信息共享機制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務網(wǎng)絡、基礎地理信息系統(tǒng)等技術手段和信息資源，建立查處違法建筑信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

　　第十七條 省和市、縣(區(qū))、自治縣人民政府應當加強查處違法建筑工作的績效考評，對下級人民政府不履行查處違法建筑屬地管理職責或者組織查處違法建筑不力的進行督辦督察，并對政府主要負責人予以問責。

　　對經(jīng)督辦督察后未能及時組織整改情節(jié)嚴重的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關對其政府分管領導、主管人員或者直接責任人員給予通報批評或者行政處分。

　　第十八條 行政機關及其工作人員有下列未履行查處城鎮(zhèn)違法建筑相關職責情形的，由相關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)負有查處職責的機關及其工作人員接到舉報后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內將處理結果書面告知舉報人的;

　　(二)泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的;

　　(三)負有查處職責的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在責任地段內，不履行日常巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止的;

　　(四)負有查處職責的機關對正在建設的違法建筑應當依法處理而不處理的;

　　(五)負有查處職責的機關對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑不予拆除、沒收，或者以罰款代替拆除、沒收的;

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在強制拆除違法建筑的過程中不履行配合義務，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的;

　　(七)負有查處職責的機關未按照規(guī)定的時限處理違法建筑的。

　　負有查處職責的機關及其工作人員還有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄情形的，依照前款規(guī)定處理。

　　依照本規(guī)定負有協(xié)助查處職責的部門和單位不支持、不配合，導致負有查處職責的機關無法或者難以查處違法建筑的，負有查處職責機關的主管人員或者直接責任人員可以減輕或者免于處分。

　　第十九條 公安、建設、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、房管、消防等負有協(xié)助查處違法建筑職責的部門不履行協(xié)助查處職責或者協(xié)助查處不力的，由其所在單位、上級行政機關或者行政監(jiān)察機關責令其直接負責的主管人員和其他直接責任人員改正，情節(jié)嚴重的，給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條 供水、供電企業(yè)違反本規(guī)定對違法建筑提供服務的，由負有查處職責的機關責令停止服務行為，沒收違法所得;拒不停止服務行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第二十一條 阻礙負有查處職責的機關工作人員依法執(zhí)行職務，或者隱藏、轉移、變賣、損毀行政執(zhí)法機關依法查封的財物的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 本規(guī)定所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，包括：

　　(一)未取得建設工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的;

　　(二)未按照建設工程規(guī)劃許可證的內容進行建設，但是可以通過改建或者部分拆除達到與許可證要求一致的。

　　第二十三條 違法建筑具有下列情形之一的，屬于本規(guī)定第九條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑：

　　(一)部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全的;

　　(二)現(xiàn)有拆除技術條件和地理環(huán)境無法實施拆除的;

　　(三)拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。

　　負有查處職責的機關在認定不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑時，應當會同土地、住房等行政管理部門組織專家進行論證;案情重大、復雜的，還應當征求該城鎮(zhèn)違法建筑所在地人民政府的意見。

　　第二十四條 本規(guī)定所稱建設工程造價，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體造價。

　　已經(jīng)完成竣工結算的違法建筑，建設工程造價應當以竣工結算價計算;尚未完成竣工結算的違法建筑，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價計算;未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，負有查處職責的機關應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

　　第二十五條 本規(guī)定所稱違法收入，按照違法建筑查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壣唐贩績r格確定，商品房價格由負有查處職責的機關委托有資質的評估機構進行評估;不能以商品房價格計算的，按照違法建筑工程造價確定。

　　第二十六條 本規(guī)定的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

　　第二十七條 本規(guī)定自2013 年1月1日起施行。

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