網絡成為虛假違法廣告“避風港”代表建議加強監管治理網絡廣告亂象

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　　法制日報記者張媛

　　瀏覽電腦網頁，時不時跳出的小窗口廣告總是讓人頭痛不已。“關閉”按鍵隱蔽，常要上下左右找一會兒，還經常會點錯，打開廣告網頁；有些跟隨鼠標移動，讓你不得不看；更有甚者，內容色情暴力，屢關不絕。

　　“隨著互聯網的普及，網絡廣告發展迅猛，已經成為我國廣告行業中不可忽視的力量。但在網絡廣告業高速發展的當下，由于網絡廣告監管滯后，導致亂象叢生。”全國人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇近日建議，加強監管力度，嚴格治理網絡廣告亂象。

　　程蘇指出，目前網絡廣告多且雜亂，虛假、違法廣告繁生。網絡上虛假、違法廣告比例大而且影響壞，不少常規媒體不能發布的廣告都很容易在網絡上發布，使網絡成為一些違法廣告的“避風港”，影響極壞。

　　“加強網絡廣告監管勢在必行。”程蘇建議，首先應明確網絡廣告監管范圍和監督單位職責。網絡信息面廣量大，要對網絡廣告進行界定，區分廣告與信息，將網絡廣告納入管理范圍。

　　程蘇表示，網絡廣告監測難度較大，監測的點可以適當多一些。以站點服務器所在地區工商局作為網絡廣告的監管單位。明確網絡廣告經營者、發布者主體資格的資質條件，確定核準登記注冊的管理機關。因為網絡廣告沒有地域界限，核準登記注冊的管理機關級別應高些。基于網絡廣告的特點，現階段應建立發布網絡廣告的登記備案制度，減少虛假廣告出現的可能性；同時大力加強網絡廣告經營者的審查員培訓，提高其鑒別能力，防范違法廣告。要明確網絡廣告內容的審查責任及法律責任，分別擬定廣告主、廣告經營者、廣告發布者的審查責任及法律責任，尤其是對廣告主遠程登錄的網絡廣告內容，如何審查把關要有具體規則。

　　“還要制定網絡廣告相關法律法規，進一步完善網絡廣告監管機制。”程蘇指出，我國網絡廣告一直處于無人管的“真空地帶”，當前雖然一些法律法規中有些條文涉及，但未給出明確的判定和處罰依據，這使我國網絡廣告領域的管理無章可循，導致目前網絡廣告混亂、無序的現狀。

　　程蘇建議，應盡快出臺網絡廣告法，其內容要包括網絡廣告內容的真實性、合法性以及符合社會主義精神文明要求系統化規定；對違法者處罰條款作出明確規定等。此外應進一步加強網絡廣告監管機制，形成行政監管、法律監管、行業自律監管和社會監管相融合，緊密聯系，形成強大的網絡廣告監管合力，促進網絡廣告健康可持續發展。

　　最后，程蘇指出，要加強網絡廣告監管，還應創新監管機制，建立第三方網絡廣告自律審查機構。

　　“這里說的第三方網絡廣告自律審查機構，是指由廣告主、廣告公司和網絡媒體等網絡廣告活動主體自發組成的行業自律機構，主要接受來自網絡廣告活動主體的咨詢，并處理消費者的投訴，并定期公布處理結果，為未來的網絡廣告市場活動提供指導。為此，要盡快建立完善第三方網絡廣告自律審查機構建設，確保網絡廣告業健康發展。”程蘇強調。