全國律協以誠信建設為重點進一步加強律師行風建設

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　為深入學習貫徹黨的十八大精神和中紀委十八屆二次會議精神，認真落實中辦發〔2010〕30號文件精神，全國律協近日下發了《全國律協關于進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的意見》（以下簡稱《意見》），采取多種措施進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設，以全面推進律師隊伍建設，更好地發揮律師工作在國家經濟建設和法治中國建設中的職能作用。

　　《意見》強調，要充分認識進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的重要性和必要性。黨的十八大強調要全面推進依法治國，中紀委十八屆二次會議指出要努力開創黨風廉政和反腐敗斗爭的新局面，加強行風建設，下大力氣改進工作作風。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”律師隊伍行風如何，關系到社會風氣的根本好轉，也關系到公正司法的成效。當前，律師行風建設最突出的問題是誠信問題。誠信執業是律師工作的生命線，是律師行業的立業之本、執業之基。能否誠信執業，直接影響著律師工作維護當事人的合法權益、維護法律的正確實施、維護社會公平正義職能作用的發揮。面對新形勢下社會發展對律師工作的新要求，必須高舉律師誠信旗幟，注重誠信為本，以對法律的誠信、對人民的誠信、對國家和社會的誠信，向全社會彰顯律師行業依法公正執業和維護公正司法的形象。

　　《意見》指出，近年來，各地律師協會在司法行政機關的正確領導下，積極開展創先爭優和律師事務所規范化建設等活動，隊伍建設和行業作風發生了可喜的變化。但是必須清醒地認識到，影響隊伍健康發展的誠信意識薄弱、誠信制度和誠信體系不完善等問題依然存在。各地律師協會和廣大律師要認真學習貫徹黨的十八大精神、中紀委十八屆二次會議精神和習近平總書記的一系列重要講話精神，統一思想，提高認識。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，采取有效措施，加強律師誠信建設，真正建立堅持誠信執業、反對失信行為的長效機制，不斷提高律師行業的社會誠信度，促進公正司法，樹立律師隊伍良好行風。

《意見》強調，要著力解決當前律師隊伍誠信方面存在的重點問題，主要包括以下幾個方面：一是對當事人誠信方面，要著力解決少數律師責任意識薄弱，忽視當事人利益，對當事人委托事項敷衍塞責、不盡職盡責服務，不負責任地亂許諾、包打官司，違反行規、所規，私自收案等問題；二是對司法機關誠信方面，要著力解決少數律師辦關系案、金錢案，與司法人員搞不正當交往和極個別律師違反法庭紀律、擾亂法庭秩序等影響公正司法的問題；三是對律師同行方面，要著力解決少數律師搞不正當競爭，擾亂法律服務秩序等問題；四是在對社會誠信方面，要著力解決少數律師片面追求經濟利益，出具虛假法律意見書等問題。

　　為此，《意見》中提出了多項具體措施：

　　一是要加強律師隊伍誠信教育，要深刻認識律師工作在依法治國、建設法治中國中的重要地位和作用，引導廣大律師正確理解加強律師誠信與政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的相互關系與相互作用，從服務全面建成小康社會的大局出發，自覺提高誠信意識，要引導廣大律師把辯護代理工作作為忠實履行中國特色社會主義法律工作者職責的重要途徑，真正做到執業為民、取信于民；要加強對《律師執業行為規范》、《律師協會會員違規行為處分規則》的學習、宣傳和培訓，加大貫徹執行力度，嚴格行業紀律；要加強誠信教育的分類指導。

　　二是要加快律師隊伍誠信體系建設，要建立完善運作教育系統，解決律師執業理念和執業素養問題；要建立完善運作監控系統，檢驗律師的服務質量；要建立完善運作公示系統，建立全國互聯互通的律師行業誠信信息系統，對信用信息實施分類管理，實現律師事務所、律師基本信息公開和誠信狀況的披露，接受公眾查詢和監督，建立律師事務所和律師誠信檔案，健全等級評估機制；要建立完善運作考評系統，增強律師責任意識，努力改進執業水平，糾正不良行為；要建立完善運作獎懲系統，樹立律師良好形象，加大違規違紀等不誠信行為的成本；要建立完善運作救濟系統，推行律師執業責任保險；要建立完善誠信文化建設系統，扎實有效地推進律師文化建設，積極引導律師培養正確的價值取向、職業操守、行為方式、工作信念和生活情趣，盡快培育形成中國特色社會主義律師執業精神。

　　三是要加強行風評查和專項治理工作，要將行業內部評查與聽取社會對律師工作意見的外部評查相結合，要將針對突出問題開展的專項評查與律師事務所年度檢查考核、律師執業年度考核相結合，要將查找問題與發現先進典型相結合，防止關門評查、自彈自唱，走過場、搞形式，樹立誠實守信、服務為民的好典型，鼓舞士氣；要開展全國律師行業行風建設突出問題專項治理工作。

　　四是要加大行業違規行為處分力度，要加強律師協會行業懲戒委員會建設，充實工作力量，進一步提高工作水平和質量，樹立律師行業不護短的形象和“有案必查、違規必懲”的意識；要進一步完善懲戒工作程序，規范投訴受理、立案、調查、聽證和作出處分每一環節；要建立健全重大案件通報制度，剖析重大違規案件；要加強與司法行政機關、紀檢監察、公安、司法、審計等部門的協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成工作合力；要加強與司法行政機關行政處罰工作的銜接與配合，切實做到行業處分與年度考核、表彰評優掛鉤。全國律協將積極探索統一對違規律師懲戒的標準和工作程序。

　　五是要加強行風監督，各地律師協會開展內部監督工作要充分履行《律師法》賦予的職責，抓住重點，采取不定期、專項考核的形式，對影響行風建設、有損律師隊伍信譽的重點環節、重點領域進行監督檢查；外部監督要充分利用網絡平臺，要求律師事務所面向社會公示除商業秘密外的律師事務所信息，接受社會的監督；要進一步暢通舉報渠道，公布舉報電話和舉報網站，充分發揮律師協會舉報系統的作用；要重視和發揮新聞媒體對行風的監督作用；全國律協將成立律師行風監督委員會開展工作。

　　《意見》要求，要加強以誠信建設為重點的律師行風建設的組織領導，各地律師協會要高度重視，召開專門會議，統一思想，提高認識，根據要求制定符合本地實際情況的實施方案；全國律協和地方律協要明確職責，積極采取措施，發揮各自優勢，履行各自職責，齊抓共管，常抓不懈；要加強對行風建設的宣傳，對行風建設中涌現出的先進典型以及好的做法和經驗進行廣泛宣傳。劉志軍