中國擬立法加強勞務派遣監(jiān)督 要求簽訂勞動合同

據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息，人力資源和社會保障部今天就《勞務派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見，意見稿強化了對勞務派遣的監(jiān)督檢查，要求勞務派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同，依法承擔用人單位責任。

意見稿明確了勞務派遣行政許可的監(jiān)管職責和管轄分工。意見稿規(guī)定，國務院人力資源社會保障行政部門負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導。同時，明確規(guī)定縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門確定的許可管轄分工，負責實施本行政區(qū)域內(nèi)勞務派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。

意見稿明確了申請勞務派遣行政許可的條件和申請材料。一是根據(jù)新修訂的勞動合同法，規(guī)定了申請經(jīng)營勞務派遣行政許可的條件；二是對申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務應當提交的材料進行了細化，包括：勞務派遣經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預先核準通知書》、公司章程，驗資報告或者財務審計報告、經(jīng)營場所使用證明、辦公設(shè)施設(shè)備、法定代表人的身份證明、工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書等，以及勞務派遣管理制度等。

意見稿明確了行政許可程序、條件和期限。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿對勞務派遣行政許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)等許可程序以及條件、期限等作出了具體規(guī)定，同時，還明確規(guī)定了《勞務派遣經(jīng)營許可證》的內(nèi)容及其有效期限。

意見稿對異地派遣設(shè)立分支機構(gòu)作出了規(guī)定。實踐中，一些勞務派遣單位在勞動標準低的地區(qū)注冊，向勞動標準高的地區(qū)派遣勞動者，社會保險按低標準執(zhí)行，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。

為此，征求意見稿對異地派遣設(shè)立分支機構(gòu)作出規(guī)定，即勞務派遣單位跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，應當設(shè)立分支機構(gòu)；對省轄區(qū)內(nèi)跨地區(qū)派遣設(shè)立分支機構(gòu)的管理辦法，由省級人力資源社會保障行政部門制定。勞務派遣單位設(shè)立分支機構(gòu)經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，應當書面報告原許可機關(guān)，并由分支機構(gòu)向其所在地人力資源社會保障行政部門備案。

意見稿強化了對勞務派遣的監(jiān)督檢查。勞務派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同，依法承擔用人單位責任。因此，規(guī)范勞務派遣單位，不僅在于審核其經(jīng)營資質(zhì)，更須側(cè)重對其承擔責任的能力、履行勞動法律義務、維護勞動者合法權(quán)益等方面的監(jiān)管。征求意見稿規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、年度報告以及建立企業(yè)信用檔案等監(jiān)管，規(guī)定了許可機關(guān)可以依法撤銷許可、注銷許可的情形及其法律后果，以及勞務派遣單位不提交年度報告或者提交虛假報告的法律責任及其后果，以加強對勞務派遣單位遵守法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

意見稿法律責任及過渡規(guī)定。根據(jù)行政許可法和勞動合同法的規(guī)定，征求意見稿分別規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守等違法違規(guī)行為的法律責任、未經(jīng)許可非法經(jīng)營的法律責任、勞務派遣單位違法的法律責任等。此外，還明確規(guī)定了勞務派遣單位在取得行政許可前簽訂的勞動合同和勞務派遣協(xié)議過渡實施的具體要求。

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