實(shí)踐沒有止境，法律體系也要與時俱進(jìn)。
現(xiàn)在有一種說法，“改革開放三十多年來，我國已經(jīng)完成了向法治的轉(zhuǎn)變過程”。
“我不同意這種說法。”十八大代表、山東舜天律師事務(wù)所主任劉丕峰指出，中國法治的進(jìn)程還有很長的路要走。中國特色社會主義法律體系形成，使我國社會主義國家法律制度的發(fā)展，進(jìn)入了一個新的歷史階段。但是，社會發(fā)展無止境，法律發(fā)展也沒有止境。法律體系形成之后，立法工作的任務(wù)仍然艱巨。
陳勇琦代表認(rèn)為，現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，今后的立法工作勢必越來越多地觸及深層次的社會矛盾，任務(wù)依然繁重，甚至可以說是更加艱巨、復(fù)雜，只能加強(qiáng)，不能削弱。
代表們認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但從任何意義上都不能說它已經(jīng)定型。
吳邦國委員長指出：建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。
正是基于這樣的認(rèn)識，近兩年來，國家立法機(jī)關(guān)在立法之路上前行的腳步仍然鏗鏘有力：
制定行政強(qiáng)制法、精神衛(wèi)生法，出境入境管理法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法、職業(yè)病防治法……
一部部新法的誕生，一部部法律的修改，標(biāo)志著中國已闊步邁入完善社會主義法律體系的新階段。
上個月剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第二十九次會議，通過關(guān)于修改監(jiān)獄法等7部法律個別條款的決定。
今年3月14日，十一屆全國人大五次會議對刑訴法作了許多方面的重要修改。為保持法律規(guī)定間的銜接協(xié)調(diào)，全國人大常委會一次對監(jiān)獄法等7部法律的18個條款“打包”作出修改，解決這些條款與修改后的刑訴法的相關(guān)規(guī)定不一致、不銜接的問題。
“這表明，中國特色社會主義法律體系形成后，立法機(jī)關(guān)結(jié)合重要法律的出臺，及時對相關(guān)法律進(jìn)行修改或者廢止，以保持法律規(guī)定間的銜接協(xié)調(diào)。這種具有法律清理性質(zhì)的工作，已步入常態(tài)化。”詹紅荔代表指出。
胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。
對下一步如何完善中國特色社會主義法律體系，十八大代表紛紛建言獻(xiàn)策。
陳艷芳代表認(rèn)為，今后立法工作要正確處理好三個關(guān)系：
一是正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。現(xiàn)在我國已經(jīng)制定了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，社會生活基本做到了有法可依。進(jìn)一步提高立法質(zhì)量成為今后立法工作必須高度重視的問題。不僅新制定的法律要提高質(zhì)量，而且現(xiàn)有的法律也要通過修改，使其更加完善。
二是正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。立法一定要堅(jiān)持立法為民的原則，防止部門利益法律化的傾向，真正做到以人為本。由有關(guān)職能部門起草的法律草案，要特別注意正確處理行使公權(quán)力與保護(hù)公民私權(quán)利的關(guān)系、行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系，既要注意給予行政機(jī)關(guān)必要的手段，以確保行政權(quán)力依法有效行使，又要注意對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，確保公民權(quán)利不受侵害。
三是正確處理法律的穩(wěn)定性與改革過程中變動性的關(guān)系。法律的特點(diǎn)在于“定”，一旦作出規(guī)定，就要保持相對穩(wěn)定，避免朝令夕改；而改革的特點(diǎn)是“變”，要突破原有的一些體制和規(guī)則。所以，立法工作一方面要及時把改革中成功的經(jīng)驗(yàn)用法律形式固定下來，對現(xiàn)有法律中不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)實(shí)生活需要的規(guī)定及時作出修改，為改革提供可靠的法制保障；另一方面也要注意為深化改革留下空間。
“今后要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)系群眾切身利益的內(nèi)容作為立法重點(diǎn)，突出立法的針對性、可操作性。”陳遼敏代表建議，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，對現(xiàn)有的法律及時進(jìn)行修改或制定新法律，比如目前個人信息被泄露和非法利用現(xiàn)象嚴(yán)重，就應(yīng)制定一部規(guī)范個人信息采集和利用的法律。
陳勇琦代表提出，在全面建成小康社會過程中，立法工作應(yīng)更加注重解決民生問題。
“教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”陳勇琦代表認(rèn)為，應(yīng)把這些問題放在立法工作的重要位置，同時以社會困難群體的生存和社會整體福利的增進(jìn)為關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
李紅艷代表提出，今后的立法工作要重視對已有的法律的修改完善，將諸多單項(xiàng)法律逐漸匯集成完備的法典。
十八大代表、江西南芳律師事務(wù)所主任、黨支部書記廖澤方建議，立法工作應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷推進(jìn)依法執(zhí)政方面的法律制度建設(shè)，進(jìn)一步完善構(gòu)建和諧社會中的資源保護(hù)、社會保障等方面的法律，進(jìn)一步完善適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的法律法規(guī)。
“目前我國還有許多流浪、失學(xué)、失去監(jiān)護(hù)的未成年人，希望通過立法，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)、減少他們出現(xiàn)犯罪心理，尤其是出現(xiàn)人格問題，從而減少犯罪。”十八大代表、中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系心理學(xué)教研室李玫瑾教授說。
代表們欣喜地指出，隨著中國特色社會主義偉大實(shí)踐的不斷向前推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系將在不斷豐富、不斷完善、不斷發(fā)展中逐步走向成熟。相信立法機(jī)關(guān)會站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，不斷推動中國特色社會主義法律體系的日益完善，為全面建成小康社會、全面推進(jìn)依法治國提供法制保障。
本網(wǎng)北京11月11日訊
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